從2011年1月1日起，農民工群體將正式被納入失業(yè)統計的范疇內。
人力資源和社會(huì )保障部最近發(fā)出的一系列文件明確了這一工作部署。11月底，該部門(mén)又發(fā)布一份專(zhuān)門(mén)通知，部署依托各地就業(yè)服務(wù)機構，在全國建立就業(yè)信息監測制度，將勞動(dòng)者個(gè)人基本信息、戶(hù)籍及半年以上常住地變更信息、就業(yè)登記、失業(yè)登記等信息，充分囊括其中，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺，按月報送。
農民工納入失業(yè)統計
根據人社部《關(guān)于建立全國就業(yè)信息監測制度的通知》，從明年起，將建立中央、省、市三級監測制度，采集勞動(dòng)者多項就業(yè)失業(yè)信息。
所有采集到的信息，將通過(guò)各地公共就業(yè)人才服務(wù)機構信息系統和金保工程電子網(wǎng)絡(luò )，自下而上逐級傳遞，各地勞保部門(mén)網(wǎng)絡(luò )終端同時(shí)肩負著(zhù)核驗“就業(yè)失業(yè)登記證”的職責。
各地也將從明年起換發(fā)統一樣式的《就業(yè)失業(yè)登記證》。該證件將替代此前的《再就業(yè)優(yōu)惠證》及各地原有的各類(lèi)就業(yè)失業(yè)登記證明。與以往證件相比，新證信息更為綜合全面，并將在全國范圍內統一編號，勞動(dòng)者在跨地區就業(yè)時(shí)，持該證便可享受?chē)医y一規定的就業(yè)扶持政策。
財政部、人社部在剛剛頒布的新就業(yè)稅收優(yōu)惠政策中亦規定：經(jīng)當地勞動(dòng)保障部門(mén)認定，符合稅收優(yōu)惠政策條件的個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，憑該證可申請享受個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策；企業(yè)憑所錄用人員的《就業(yè)失業(yè)登記證》，也可申請享受企業(yè)吸納稅收優(yōu)惠政策。
并且，新的自主創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策適用對象，將以在公共就業(yè)服務(wù)機構登記失業(yè)半年以上作為基本條件，由原先的下崗失業(yè)人員和城鎮少數特困群體，擴大到納入就業(yè)失業(yè)登記管理體系的全部人員。
換言之，也就是“下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內的登記失業(yè)人員等就業(yè)重點(diǎn)群體”，均涵蓋在新的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策適用對象之內。
因此，按照信息監測及登記證的系列新辦法，廣大靈活就業(yè)的農民工，一旦遭受失業(yè)，將被納入到失業(yè)登記范圍，并可憑該證件，享受相關(guān)就業(yè)引導等服務(wù)。
人社部表示，新失業(yè)登記的管理將更加注重全國及內容形式的統一，要求數據按月上報，待2011年覆蓋面充分鋪開(kāi)后，從2012年開(kāi)始，將縮短至每半月報送一次。
呼喚接軌調查失業(yè)率
在失業(yè)監測啟動(dòng)的同時(shí)，業(yè)內專(zhuān)家呼吁，需盡快啟動(dòng)調查失業(yè)率統計，以此代替實(shí)施已久的登記失業(yè)率統計方式。在統計過(guò)程中，需真正發(fā)揮企業(yè)和各類(lèi)就業(yè)群體的積極性，通過(guò)抽樣調查等方式，彌補官方平臺統計的不足。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部研究員惠雙民表示，當下由于就業(yè)規模龐大、流動(dòng)規模巨大等問(wèn)題疊加，使國內就業(yè)問(wèn)題面臨前所未有的考驗。
長(cháng)期以來(lái)，中國的登記失業(yè)率一直維持在4%左右的水平，而該數據飽受詬病。由于登記失業(yè)率在統計中只包含城鎮失業(yè)人口，而并未將個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)及農民工等靈活就業(yè)人員充分納入，因此該數據不僅偏低，并誤導對中國就業(yè)形勢的判斷。
中國社科院人口所副所長(cháng)張車(chē)偉認為，目前僅僅依靠就業(yè)服務(wù)機構的統計并不充分。長(cháng)期以來(lái)，登記失業(yè)率僅僅把那些到就業(yè)服務(wù)機構求職登記的無(wú)工作者視為失業(yè)人員，而那些沒(méi)有去登記的失業(yè)人員則被排除在失業(yè)者統計之外，因此會(huì )低估真實(shí)的失業(yè)程度。
國家發(fā)改委社會(huì )學(xué)所所長(cháng)楊宜勇曾介紹，2007年中國登記失業(yè)率為4.1%，調查失業(yè)率為5.1%；此前他曾經(jīng)預計2009年調查失業(yè)率將比2007年上升兩個(gè)百分點(diǎn)左右，達到7.1%，進(jìn)入“危險”狀態(tài)，而如果單考慮登記失業(yè)率，則顯示尚可接受。
楊宜勇建議，應建立一個(gè)獨立第三方的月度失業(yè)統計和調查體系，并加強對崗位流失率的監測，隨時(shí)監測失業(yè)率的變化，從而做好就業(yè)風(fēng)險管理。
實(shí)踐層面的進(jìn)展是，國家統計局從2005年就開(kāi)始探索城鎮調查失業(yè)率，目前每半年進(jìn)行一次統計，但是具體數字并未正式對外公布。
今年年初的全國統計工作會(huì )議上曾透露，“十二五”時(shí)期將正式實(shí)施調查失業(yè)率制度。但最近當本報記者就此求證國家統計局相關(guān)司局時(shí)，對方并未透露最新進(jìn)展。
人社部一位知情人士建議，下一步需要把公共服務(wù)機構報送的數據，同企業(yè)直報乃至對企業(yè)及勞動(dòng)者的抽樣調查結合起來(lái)�！皞�(gè)體戶(hù)等各種類(lèi)型的企業(yè)、商戶(hù)，農民工等各種群體的就業(yè)者，都需要在調查指標中具體設計�！�