通脹目標仍是3%，個(gè)稅可能會(huì )調整
在中央經(jīng)濟工作會(huì )議即將召開(kāi)之際，《經(jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)了多位國內知名經(jīng)濟學(xué)家，邀請他們對明年中國宏觀(guān)調控政策可能的基調進(jìn)行預測。綜合多方觀(guān)點(diǎn)，明年將繼續保持宏觀(guān)政策的連續性，也就是說(shuō)，繼續實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。另外，政府將堅守3%的物價(jià)上漲目標。
財政支出將擴大
“明年財政整體支出會(huì )擴大，同時(shí)財政支出結構會(huì )有所調整�！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長(cháng)王朝才在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，具體的支出規模，還要看最近兩個(gè)月國家對物價(jià)和房地產(chǎn)價(jià)格調控的效果。財政資金支出的方向，將向民生、綠色經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、自主科技創(chuàng )新等領(lǐng)域傾斜。
財政部財政科學(xué)研究所副研究員李全則向記者具體介紹了他對明年財政政策重點(diǎn)的四方面看法。他認為，首先在政府投資方面，應著(zhù)力于調整經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，降低對高耗能項目的投入，對與百姓生活相關(guān)的項目，如“三農”、社會(huì )保障、教育、醫療等方面，應繼續加大投入，同時(shí)還要擴大生產(chǎn)消費品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸投資，在擴大內需的同時(shí)降低外貿依存度。
其次，要深化財稅體制改革。要合理界定中央與地方的事權和支出責任，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障，規范省以下財政收入和政府支出責任劃分，將部分適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移�？上仍诹x務(wù)教育、公共衛生、公共安全、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清中央與地方的支出責任。
在稅制體制方面，李全認為應加快增值稅轉型，改革資源稅、推出環(huán)境保護等相關(guān)稅種，改革、完善房地產(chǎn)相關(guān)稅制，相應調減營(yíng)業(yè)稅等稅收，以完善稅制結構。
在收入分配方面，應加大對個(gè)人所得稅的征收管理，并應深化改革，加大對高收入者的稅收調節力度，相應降低中低收入者的個(gè)人、家庭稅負，以充分發(fā)揮稅制對收入分配的調節力度。
中國社會(huì )科學(xué)院財貿所財政研究室主任楊志勇則認為，明年的財政政策維持現在的提法不變，不過(guò)具體做法會(huì )有適當調整。他對《經(jīng)濟參考報》記者表示，明年財政政策的擴張性更多會(huì )體現在支出上。從支出規模來(lái)看，他認為明年財政支出肯定會(huì )大幅度提高，支出方面會(huì )有新內容。中央政府投入1.18萬(wàn)億之后，也許還會(huì )有動(dòng)作。支出的方向會(huì )有所調整，側重于戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，民生項目的增加也會(huì )是大勢所趨，而且未來(lái)會(huì )越來(lái)越多。
另外,楊志勇預測，雖然財政在減稅方面不會(huì )有太多舉措，但個(gè)人所得稅有可能會(huì )調整。
貨幣政策提法可能不變
“我個(gè)人的看法是，貨幣政策方面，明年中央將進(jìn)一步保持政策的連續性�！敝袊嗣胥y行金融研究所研究員鄒平座對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。在之前的2009年和2010年，中央都表示要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。
鄒平座表示，中國當前面臨著(zhù)雙重經(jīng)濟風(fēng)險。一個(gè)是通脹壓力，一個(gè)是緊縮性陷阱，后者更加需要關(guān)注。他說(shuō)，當前美國持續量化寬松政策，中國國內也大量發(fā)放貸款，表面上看中國經(jīng)濟出現了過(guò)度擴張，應該收緊貨幣。但實(shí)際上，在中國當前這種就業(yè)不充分的情況下，國內需求的擴大主要來(lái)自居民工資收入的上漲。如果貿然收縮貨幣量，不但不能壓縮通脹，反而可能使生產(chǎn)力被嚴重打擊，國內有效需求快速下降，貨幣泡沫更加嚴重。
而且在中國當前金融資源配置效率低下的情況下，資金發(fā)行量表面上看很多，但是實(shí)際上很多貨幣量并沒(méi)有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟。貨幣政策的收縮只會(huì )使得當前發(fā)展很有活力的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難，導致經(jīng)濟總量增長(cháng)受到打擊。
另外，貨幣供應量針對中國經(jīng)濟總量來(lái)看是否已經(jīng)過(guò)剩仍需進(jìn)行進(jìn)一步判斷。有人稱(chēng)M2與GDP之比已經(jīng)接近200%，所以貨幣供給已經(jīng)過(guò)量。但是鄒平座認為，也可能是有關(guān)部門(mén)對經(jīng)濟總量的判斷偏低導致這一指標偏高。
國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張立群也持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。他對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2009年的貨幣政策是寬松的基調，2010年實(shí)際上是一個(gè)收縮的方向�；趯┣箨P(guān)系的判斷、對經(jīng)濟增長(cháng)和物價(jià)的分析，2011年貨幣政策應該轉向中性，也就是收縮的力度或者控制流動(dòng)性的力度不宜進(jìn)一步再加大�？傮w來(lái)說(shuō)，既要防止流通當中貨幣數量不合理地過(guò)快擴大，也要保持對企業(yè)一個(gè)比較寬松的融資環(huán)境，支持企業(yè)擴大投資，支持居民擴大消費。這兩個(gè)目標應該比較好地統一起來(lái)。
中國宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王建也表示：“貨幣緊不下來(lái)，也不應該太緊縮�！彼麑Α督�(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，從大趨勢來(lái)看，中國經(jīng)濟今年下半年已經(jīng)有下行的勢頭，明年會(huì )繼續回落，因此“保增長(cháng)”的問(wèn)題將非常突出，要放在首位�；诖�，明年的貨幣政策應該以保增長(cháng)為首要目標，貨幣要給足，財政政策盡量保持穩定。
政府或堅守3%的物價(jià)上漲目標
談到明年我國CPI的預期目標，張立群認為明年價(jià)格漲幅不會(huì )高于今年水平，應該低于3%。他對《經(jīng)濟參考報》記者表示，明年主要的問(wèn)題還是怎么樣恢復需求增長(cháng)的問(wèn)題，提高需求的增長(cháng)水平，防止經(jīng)濟增長(cháng)的速度過(guò)度地回調。在這樣一個(gè)背景下，由供求關(guān)系所決定的價(jià)格漲幅不會(huì )很高，不會(huì )高于今年的水平。從CPI的漲幅來(lái)說(shuō)應該說(shuō)是在3%以下，PPI也不會(huì )出現一個(gè)很大的上漲。
張立群還說(shuō)，今年下半年以來(lái)，PPI總體漲幅持續下降，這在很大程度上反映出供求關(guān)系的變化。所以，從這個(gè)角度來(lái)看，現在主要的問(wèn)題不是需求過(guò)旺，還是需求不足的問(wèn)題。
高盛中國經(jīng)濟學(xué)家宋宇也表示，國務(wù)院于11月17日召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，宣布將進(jìn)一步采取措施穩定消費價(jià)格，并為低收入群體提供更多支持。我們堅持認為政府調控通脹的能力在任何情況下都是沒(méi)有問(wèn)題的，目前只是缺乏采取充分的宏觀(guān)緊縮措施的意愿。需要指出的是，如果不采取必要的緊縮措施，政府將面臨的是不斷上升的通脹率，而不是較高但基本穩定的通脹水平，因此不認同政府應該容忍更高的通脹率的提法。
不過(guò)也有不同觀(guān)點(diǎn)。中國國際經(jīng)濟交流中心研究員張永軍接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，明年可以考慮調整通脹預期目標。從目前物價(jià)情況來(lái)看，輸入性通脹壓力更大，并且通脹壓力還將持續到明年。一方面，貨幣政策應該發(fā)揮重要作用，明年貨幣肯定要收緊。另一方面，可以在保障供給方面采取措施，比如對一些重要農產(chǎn)品的生產(chǎn)給予政策支持和鼓勵，還有在流通環(huán)節加強管理等等。
至于針對物價(jià)的具體調控政策，王建分析明年的經(jīng)濟形勢時(shí)指出，工資上漲的壓力、美國第二輪量化寬松貨幣政策的影響都會(huì )在明年體現，通脹壓力會(huì )更大。目前中國經(jīng)濟的通脹壓力主要是成本推動(dòng)，不是因為貨幣，不論貨幣發(fā)行多少，都不會(huì )消除成本帶來(lái)的通脹壓力。因此對通脹的治理也絕不是單一的調控手段就可以解決的。