慶陽(yáng)市和延安市都屬于革命老區和鄂爾多斯盆地能源富集區，山水相連，自然條件相當。慶陽(yáng)市能源蘊藏量豐富，石油、天然氣總資源量接近40億噸，煤炭預測儲量達2360億噸，是國家重要的能源接續基地。延安市石油儲量為13.8億噸，煤炭?jì)α繛?1億噸，天然氣儲量為33億噸。
　　據慶陽(yáng)市委政研室等部門(mén)調查分析，上世紀90年代初，慶陽(yáng)市和延安市的經(jīng)濟發(fā)展處于同一水平，之后由于石油收益對延安市的強力支撐，兩市發(fā)展差距逐步擴大，目前延安市經(jīng)濟發(fā)展已遠遠領(lǐng)先于慶陽(yáng)市。
　　上世紀90年代初，慶陽(yáng)市與延安市GDP均為40億元左右，財政收入均為5億元左右。兩市經(jīng)濟發(fā)展拉開(kāi)差距的“分水嶺”始于1994年，當年4月和11月，中石油公司分別與陜西省和甘肅省簽訂了兩種不同方式的石油開(kāi)發(fā)文件。
　　1994年4月，中石油與陜西省簽訂了“4·13協(xié)議”，劃出1080平方公里區塊交由延安、榆林地區開(kāi)發(fā)，另外劃出3500平方公里區塊由長(cháng)慶油田與地方聯(lián)合開(kāi)發(fā)，協(xié)議確定長(cháng)慶油田在陜北所產(chǎn)原油除自用外，優(yōu)先滿(mǎn)足陜西境內原油煉廠(chǎng)加工需要。
　　1994年11月，中石油與甘肅省簽訂的“11·14紀要”規定，“地方不劃區開(kāi)采、不鉆井、不占油井，不允許其他部門(mén)和單位參與或組織石油開(kāi)采活動(dòng)”，只規定由長(cháng)慶油田每年給慶陽(yáng)市提供部分扶貧原油(支地原油)，由地方組織在慶陽(yáng)石化公司加工�！�
　　慶陽(yáng)市委書(shū)記張智全說(shuō)，在特殊的石油開(kāi)發(fā)政策扶持下，延安市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展速度明顯加快。2009年，延安市GDP達到660億元，比慶陽(yáng)市多出358億元；當年延安市地方財政收入達到90億元，比慶陽(yáng)市多出68億元。
　　延安市厚實(shí)的石油財政讓?xiě)c陽(yáng)干部群眾艷羨不已。延安市財政收入的一個(gè)重要來(lái)源就是向延長(cháng)石油公司征收國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和石油開(kāi)發(fā)費。2009年，延長(cháng)油田開(kāi)采原油886萬(wàn)噸，共繳納石油開(kāi)發(fā)費48.7億元，其中延安市縣實(shí)得42.3億元，占地方財政收入的46.76%。
　　而慶陽(yáng)市從長(cháng)慶油田獲得的支地原油收益，1995年為5萬(wàn)噸、2450萬(wàn)元，2009年為15萬(wàn)噸、4500萬(wàn)元，始終處在一個(gè)較低水平上，對地方經(jīng)濟發(fā)展和脫貧的支撐作用十分薄弱。
　　慶陽(yáng)市政府提出，要改變因石油收益不同導致的地區間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡現象，從易于操作角度出發(fā)，建議國家將長(cháng)慶油田給慶陽(yáng)市的支地原油數量按年產(chǎn)量的20%確定，并以當年原油平均價(jià)格結算支付。按去年慶陽(yáng)市境內原油產(chǎn)量和價(jià)格測算，20%可使慶陽(yáng)當地取得收入17.7億元。
　　長(cháng)慶油田資源稅現行稅額為每噸28元，慶陽(yáng)市政府認為，為了促進(jìn)油氣資源的合理開(kāi)發(fā)利用，應將原油資源稅征收辦法由從量計征改為從價(jià)計征，將長(cháng)慶油田在慶陽(yáng)的資源稅稅率定為按其銷(xiāo)售收入的10%計征。按去年慶陽(yáng)市原油產(chǎn)量313.26萬(wàn)噸、國內原油平均價(jià)格每噸2825元測算，10%的稅率可征收8.84億元，而去年慶陽(yáng)市實(shí)際征收資源稅僅為7609萬(wàn)元。
　　目前慶陽(yáng)市能源開(kāi)發(fā)勢頭強勁，但石油、煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對河流、地下水、土地、植被等生態(tài)環(huán)境造成的影響較大，開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要投入大量資金恢復治理生態(tài)環(huán)境。慶陽(yáng)市政府經(jīng)過(guò)調研測算，認為當地政府應向石油煤炭天然氣開(kāi)采企業(yè)征收生態(tài)環(huán)境補償費，征收標準可確定為每噸原油30元至50元、每噸煤炭10元、每立方米天然氣0.008元，或按產(chǎn)品產(chǎn)值的2%計征。