從11月中旬開(kāi)始，我國各級政府掀起了穩定物價(jià)的“政策風(fēng)暴”。系列價(jià)格調控舉措是否已產(chǎn)生效果？各地穩定物價(jià)的形勢如何？各級政府將如何進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)控價(jià)措施？近日，《經(jīng)濟參考報》記者在北京、重慶、遼寧省、四川省等地采訪(fǎng)中發(fā)現，目前農副產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲勢頭初步遏制，部分品種價(jià)格已經(jīng)有所回落。
但記者在調查中發(fā)現，在流動(dòng)性過(guò)剩引發(fā)的通脹預期和“雙節”來(lái)臨等多種因素影響下，進(jìn)一步穩控物價(jià)仍面臨較大壓力。有關(guān)專(zhuān)家認為，蔬菜等農產(chǎn)品的價(jià)格受氣候和季節因素影響特別大。隨著(zhù)天氣的轉冷和“兩節”臨近，農副產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)還會(huì )呈現，政府對物價(jià)的調控不能放松。專(zhuān)家們強調，并不是說(shuō)不允許出現價(jià)格的波動(dòng)，而是要防止不合理的波動(dòng)，防止投機商借機放大價(jià)格波動(dòng)。
效 果 部分農產(chǎn)品價(jià)格回落
11月30日上午，《經(jīng)濟參考報》記者在沈陽(yáng)“十二線(xiàn)農貿市場(chǎng)”碰到了前來(lái)買(mǎi)菜的鐵西區居民王金艾，她告訴記者：“雖然感覺(jué)菜價(jià)還是比較高，但是與前些日子比確實(shí)降了一點(diǎn)，按家里一天所需購買(mǎi)菜量計算，大約能省4元錢(qián)左右�！庇浾呖吹�，市場(chǎng)里近半數蔬菜價(jià)格有所回落，其中以葉菜降幅較大，菜花、油菜每公斤批發(fā)價(jià)格降至2元左右，較上周下降20%。
據沈陽(yáng)市物價(jià)部門(mén)最新監測，最近一周當地市場(chǎng)20種應急監測蔬菜品種中，其中14種止漲回跌，有10種降幅超過(guò)10%，平均價(jià)格5.2元/公斤，雖然下雪但未影響蔬菜價(jià)格波動(dòng)。11月30日，西紅柿5.25元/公斤，綠茄子5元/公斤，蕓豆7.25元/公斤，青椒5.75元/公斤，韭菜5.5元/公斤，較前一日下降8.33%。
“這段時(shí)間蔬菜價(jià)格回穩，一是蔬菜主產(chǎn)區冷空氣來(lái)得晚，對蔬菜生產(chǎn)沒(méi)有造成很大的沖擊；二是政府的調控對穩定菜價(jià)起到了積極的作用，有些地方通過(guò)市場(chǎng)的監控監測，各地對蔬菜的運輸堅決執行國家的綠色通道政策，促進(jìn)了菜價(jià)的回穩。蔬菜受氣候和生產(chǎn)季節的影響很大，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，菜價(jià)的波動(dòng)具有很強的合理性。最近這幾年，地方政府對蔬菜生產(chǎn)的調控能力下降，采取的有效措施比較少，菜價(jià)本身的波動(dòng)又因為政府調控的不到位而放大�！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
另一路《經(jīng)濟參考報》記者從11月初開(kāi)始連續走訪(fǎng)成都市城區多家農貿市場(chǎng)。記者采訪(fǎng)發(fā)現，土豆、青椒、洋蔥、黃瓜等價(jià)格基本穩定，而萵筍、芹菜、豌豆苗等價(jià)格則持續回落。以萵筍為例，11月初批發(fā)價(jià)為每斤0.85元，目前是0.4元；城區零售價(jià)11月初為每斤2元左右，目前為0.8元。成都通過(guò)健全流通網(wǎng)絡(luò )、推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對接、規范農貿市場(chǎng)等手段，著(zhù)力完善農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，穩定菜價(jià)效果明顯。
難 題 價(jià)格調控難度加大
“蔬菜產(chǎn)區和銷(xiāo)區分離的格局在加速形成，過(guò)去蔬菜生產(chǎn)主要是在城市郊區，現在是越來(lái)越遠離郊區，城市蔬菜的自給率嚴重下降，像這幾年北京、天津的蔬菜種植面積下降了近50%，上海下降了近20%。過(guò)去城市自給率高，政府的調控能力強，現在產(chǎn)區遠離城市后就很難調控。在蔬菜生產(chǎn)的這種新格局下，如何進(jìn)行調控還需要進(jìn)一步探索�！崩顕檎J為。
盡管各地的價(jià)格調控取得初步成效，但一些蔬菜價(jià)格仍在高位運行，一些城市甚至出現城鎮菜價(jià)“倒掛”現象�！督�(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)中發(fā)現，重慶城鎮蔬菜價(jià)格存在“倒掛”現象：相比于生活成本，重慶部分區縣蔬菜價(jià)格總體高于主城區，而鄉鎮價(jià)格又要高于區縣。有關(guān)人士認為，重慶區縣、鄉鎮居民收入水平要遠低于主城區，反而要承受比主城區市民更高的菜價(jià)，這是亟待解決的不公平現象。同時(shí)，價(jià)格“倒掛”本身也說(shuō)明目前蔬菜價(jià)格構成的復雜性，這一現象的存在也加大了政府調控菜價(jià)的難度。
據重慶農業(yè)部門(mén)長(cháng)期價(jià)格監測表明，重慶主城區蔬菜價(jià)格與部分區縣和鄉鎮相比，相對較低；而在同一縣域范圍內，鄉鎮菜價(jià)又要比區縣要高，形成較為明顯的價(jià)格“倒掛”現象。以11月以來(lái)的青椒批發(fā)價(jià)為例，重慶主城區盤(pán)溪市場(chǎng)價(jià)格在2.6元/公斤至2.8元/公斤之間，而云陽(yáng)縣富正農貿市場(chǎng)價(jià)格則超過(guò)3.5元/公斤，長(cháng)壽區晏家農貿市場(chǎng)在3.2元/公斤左右。
相關(guān)人士認為，雖然目前政府已出臺加強大城市蔬菜供應能力、減免攤位費、拓寬綠色通道等措施調控菜價(jià)。但要解決價(jià)格“倒掛”引起的“收入低的群眾反而吃貴菜”的情況，還是要以加快建設與中小城市、城鎮相配套的蔬菜基地著(zhù)手，提高其蔬菜供應能力。在為大城市建“大菜園”的同時(shí)，也要為區縣和城鎮配套建好“中小菜園”，形成完善的蔬菜供應體系，從根本上降低蔬菜價(jià)格。同時(shí)，還宜加強與區縣、城鎮配套的大型農貿批發(fā)市場(chǎng)建設，減少流通環(huán)節，增加直供渠道，減少中間成本。
另外，《經(jīng)濟參考報》記者從遼寧省物價(jià)監測部門(mén)了解到，近期蔬菜價(jià)格與全國一樣出現上漲，與去年同期相比許多品種高出40%左右，綠茄子、土豆、芹菜、甘藍、西紅柿等漲幅同比超過(guò)70%，大白菜、芹菜漲幅超過(guò)100%，價(jià)格調控仍面臨嚴峻形勢：
一是天氣越來(lái)越冷，菜價(jià)繼續回落空間有限。每到“雙節”來(lái)臨，居民對農副產(chǎn)品的需求都會(huì )增加，面臨上漲壓力，今后一段時(shí)期，調控壓力和當前穩價(jià)壓力的疊加效應，會(huì )讓物價(jià)調控形勢更為復雜，必須做長(cháng)遠考慮。
二是穩價(jià)需要全國一盤(pán)棋，區域性調控很難奏效。遼寧省物價(jià)局有關(guān)負責人分析，這一輪物價(jià)上漲原因很復雜，不能僅靠行政手段限價(jià)；全國市場(chǎng)已經(jīng)一體化，如果僅靠一省一市區域性調控，這個(gè)地方價(jià)格下來(lái)了，供應量就會(huì )立即下降，貨源流到價(jià)格高的地區，因此必須堅持一盤(pán)棋調控。
三是通脹預期引發(fā)居民恐慌性“搶囤”仍未緩解，可能會(huì )助推物價(jià)上漲。
對 策 繼續落實(shí)系列控價(jià)政策
“對于蔬菜這樣的快速消費品，政府真正要做的還是搞活流通，建立大型的蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，減少中間環(huán)節，讓農戶(hù)直接和零售企業(yè)建立購銷(xiāo)合同。蔬菜的深層次問(wèn)題主要是中國的農副零售市場(chǎng)發(fā)展緩慢，物流體系不健全，全國道路運輸是各省自治的，省與省之間存在著(zhù)相關(guān)利益矛盾。未來(lái)中國蔬菜種植會(huì )形成地域非常鮮明的發(fā)展特點(diǎn)，也就是說(shuō)一個(gè)地方專(zhuān)門(mén)種植一種蔬菜，那樣就需要高度統一發(fā)達的物流體系，才能夠有效、低成本的將蔬菜運抵全國各地，這是發(fā)展的趨勢。應該加大對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監控，組織貨源，繞開(kāi)中間環(huán)節，直接進(jìn)入超市�！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
《經(jīng)濟參考報》記者在四川省的采訪(fǎng)中發(fā)現，目前成都已形成了以批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)為載體，以產(chǎn)品集散、現貨交易為主要方式的農產(chǎn)品流通渠道，農產(chǎn)品流通基本上處于市場(chǎng)化交易狀態(tài)。
“完善市場(chǎng)流通體系，讓農產(chǎn)品便捷地進(jìn)城，有利于農民增收致富，也能讓市民買(mǎi)上便宜菜�！背啥际猩虅�(wù)局局長(cháng)郭啟舟介紹，近年來(lái)，為促進(jìn)農產(chǎn)品流通，成都出臺了一系列鼓勵政策。其中包括：開(kāi)通鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”，對龍頭企業(yè)實(shí)行稅費減免，加大對農產(chǎn)品加工、零售企業(yè)的資金扶持等。特別是鼓勵商業(yè)零售企業(yè)與當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社建立直接采購關(guān)系。
一直以來(lái)，物流、儲藏是鮮活農產(chǎn)品損耗最大的環(huán)節，一些綠葉菜甚至損耗達到兩三成，直接推高了菜價(jià)。為此，今年成都出臺政策對流通企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)建設、改造農產(chǎn)品冷鏈系統、配送中心等項目投資額在500萬(wàn)元以上的，給予最多30萬(wàn)元的資金補貼。
對于進(jìn)一步平抑菜價(jià)，專(zhuān)家建議，一是作好規劃，形成一批布局合理、滿(mǎn)足需求、品種豐富、調控有力、檔期均衡的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是扶持龍頭企業(yè)，當前各家農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的狀況，不利于組織流通和產(chǎn)銷(xiāo)對接，可通過(guò)龍頭企業(yè)組織農民進(jìn)行規�；a(chǎn)。三是支持流通企業(yè)做大做強，進(jìn)一步降低中間環(huán)節的損耗和成本。四是組織階段性、日常性的農產(chǎn)品推介和產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。
面對價(jià)格調控形勢的復雜性，各級政府對于進(jìn)一步平抑農產(chǎn)品價(jià)格都在繼續落實(shí)一系列的措施。在遼寧，省委、省政府高度重視農副產(chǎn)品供應和物價(jià)穩定工作。今年前10個(gè)月，遼寧居民消費價(jià)格漲幅低于全國平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)；與東北其他地區相比，分別低于黑龍江、吉林兩省1.1和1個(gè)百分點(diǎn)。近日遼寧省政府接連采取穩價(jià)對策，24個(gè)部門(mén)聯(lián)合出手，繼續落實(shí)一系列調控政策：
一是啟用價(jià)格調劑金穩定市場(chǎng)，增加生產(chǎn)和供應能力。據遼寧省物價(jià)局局長(cháng)趙希偉介紹，全省共征收價(jià)格調節基金2.3億元，已投放近6000萬(wàn)元用于菜籃子工程建設、農產(chǎn)品運輸補貼等。今后將繼續加大價(jià)格調節基金投放力度。
二是降低流通成本。從12月1日起，裝載鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛在遼寧省各收費公路一律免費通行。
三是提高困難群體救助保障水平。
此外，遼寧省還將加強對糧食、肉蛋、蔬菜、食糖等主要農副產(chǎn)品的實(shí)時(shí)監測和預警，并提前做好應急保障預案，應對市場(chǎng)異常波動(dòng)。定期巡查市場(chǎng)，打擊囤積居奇、散布虛假價(jià)格信息、哄抬物價(jià)、變相漲價(jià)等違法行為，嚴厲查處價(jià)格惡性炒作事件。
(記者石慶偉
汪偉沈陽(yáng)報道；陳健成都報道；李松重慶報道；白田田 史麗北京報道)