21世紀經(jīng)濟報道十周年慶典的系列活動(dòng)之“碳金中國策”中國企業(yè)低碳發(fā)展高峰會(huì )12月2日在北京舉行。環(huán)保部核安全總工程師楊朝飛在發(fā)言時(shí)透露，環(huán)境稅和碳稅的研究在財政部和稅務(wù)總局配合下已取得很大進(jìn)展。而資源稅和環(huán)境稅要體現環(huán)境保護的要求，然后才對現行制度進(jìn)行費改稅的改革。

　　以下為楊朝飛發(fā)言全文：

　　尊敬的主持人，大家下午好！根據主辦方的邀請我今天想介紹一下中國的綠色經(jīng)濟政策。國家在“十二五”規劃綱要中間提出當前國內面臨的十大挑戰，其中第一大挑戰就是經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境代價(jià)約束增強，也就是說(shuō)我們面臨資源和環(huán)境的挑戰是趨于嚴峻。在規劃綱要中間提出轉變發(fā)展方式的一個(gè)基本要求，這里面把經(jīng)濟結構，戰略性的調整作為主攻方向；把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為重要支撐；把保障和改善民生作為轉變增長(cháng)方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把建設“兩型”社會(huì )作為著(zhù)力點(diǎn)；把改革開(kāi)放作為強大的動(dòng)力。
　　今后五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標提出了五大目標，其中一個(gè)很重要的目標就是經(jīng)濟結構戰略性調整要取得重大進(jìn)展，在這里面是包括了四個(gè)方面的內容。第一是提高經(jīng)濟的科技含量；第二是單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化硫排放大幅下降；第三主要污染物排放總量顯著(zhù)減少；第四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。在“十一五”環(huán)保約束性的指標主要是兩項，二氧化硫和化學(xué)吸氧量五年要減少10％�！笆�二五”我們又提出了具體的環(huán)保任務(wù)，這個(gè)也是規劃綱要提的解決飲用水土壤污染等問(wèn)題，要增加主要污染物總量控制的種類(lèi)，要加快城鎮污水垃圾處理建設基礎設施建設，控制城市大氣噪聲污染，加強重金屬，危險廢物治理，強化輻射監管能力。
　　節能減排的措施是多樣化的，我們歸納起來(lái)主要是五大方面，第一是結構減排，第二是工程減排，上污水處理設施和脫硫的一些設施。第三是管理減排，就是加強執法檢查，第四就是農村環(huán)保，最后一項就是政策減排。政策減排是今天我發(fā)言的一個(gè)重點(diǎn)，包括稅收、信貸、價(jià)格、保險、證券、貿易、政府采購和生態(tài)補償。在國家“十二五”規劃中明確提出財政體制的改革，改革的目標就是要構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。幾項具體的工作就是推進(jìn)費改稅，排污收費改稅，二是改革資源稅，三是開(kāi)征環(huán)境保護稅，同時(shí)國家還要健全地方稅體系，賦予省級政府適當的稅政管理權限。
　　關(guān)于環(huán)保的稅收主要是包括以下方面的內容。第一就是要取消雙高產(chǎn)品的出口退稅，雙高就是高環(huán)境污染，高環(huán)境風(fēng)險�，F在從2006年開(kāi)始我們已經(jīng)開(kāi)展這項工作；第二對落后生產(chǎn)工藝征收消費稅；第三就是抵扣環(huán)保設備的所得稅，這樣更有利于企業(yè)治污和節能設施設備；第四就是對環(huán)境違法企業(yè)取消稅收優(yōu)惠；第四是研究環(huán)境稅和碳稅，這兩個(gè)稅現在我們配合財政部稅務(wù)總局已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展；第六資源稅和環(huán)境稅也要體現環(huán)境保護的要求，最后對現行制度進(jìn)行費改稅的改革。
　　第二項政策我們和保監會(huì )聯(lián)合開(kāi)展的環(huán)境責任保險。從2006年開(kāi)始我們開(kāi)展合作，2007年制定了指導環(huán)境責任保險的指導意見(jiàn)和試點(diǎn)方案，從2008年開(kāi)始在十個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。環(huán)境責任保險它的必要性第一可以分散企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險；第二可以提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險的能力，除了企業(yè)來(lái)查找自身的環(huán)境風(fēng)險源以外，保險公司收了費之后也可以幫助企業(yè)去檢查環(huán)境風(fēng)險源；第三可以及時(shí)救助污染受害者。也就是說(shuō)我們現在有很多污染事故的受害者得不到救助資金，像2006年甘肅的一個(gè)地方發(fā)現了兒童的血鉛超標，這個(gè)事件最后雖然得到了處理，企業(yè)的老總被判了刑，當地的領(lǐng)導也都撤了職，污染企業(yè)也關(guān)閉了。但是受血鉛危害的兒童卻始終還得不到看病的資金補助，因為這個(gè)企業(yè)關(guān)了，新的領(lǐng)導他也管不了，這個(gè)縣又是國家級的貧困縣；第四點(diǎn)可以維護社會(huì )的穩定；最后一點(diǎn)可以減輕政府和社會(huì )的負擔�？傊�就是環(huán)境責任保險它是一個(gè)市場(chǎng)手段而不是一種政府的行政手段。
　　下面舉一個(gè)案例，2008年株洲的一個(gè)農藥廠(chǎng)在7月份購買(mǎi)了污染責任保險，9月底發(fā)生了一次污染事故，污染事故發(fā)生之后村民就把這個(gè)企業(yè)圍住了，要求賠償。這時(shí)候企業(yè)應接不暇，焦頭爛額，后來(lái)他們想起來(lái)了，說(shuō)我們已經(jīng)上了環(huán)境責任保險了，因此就給保險公司打了一個(gè)電話(huà)，保險公司就派人員到現場(chǎng)去調查研究，調查之后又跟農民一戶(hù)一戶(hù)的座談，最后達成賠償協(xié)議。這個(gè)事情是在當地環(huán)保部門(mén)沒(méi)有介入的情況下，自行解決了。而且沒(méi)有要求當地政府賠償，也沒(méi)有要求政府去如何平息這個(gè)事件。所以這是一個(gè)很好的市場(chǎng)手段，這個(gè)應該是我們今后考慮一個(gè)重要的措施，最后這120戶(hù)村民沒(méi)有形成群體性的事件。
　  當然環(huán)境責任保險也面臨著(zhù)困難和挑戰，第一是污染險的技術(shù)儲備不足，第二是法律依據不夠充分，第三就是企業(yè)擔心會(huì )增加他們的生產(chǎn)負擔，第四是保險公司顧慮重重，擔心企業(yè)發(fā)生重大事故之后會(huì )使他遭受損失。另外有一些部門(mén)的認識還不到位，我們下一段在環(huán)境污染責任保險方面主要是選定了六個(gè)領(lǐng)域來(lái)開(kāi)展試點(diǎn)工作。第一個(gè)領(lǐng)域就是儲存運輸危險化學(xué)品的企業(yè)，第二就是容易發(fā)生污染事故的企業(yè)，第三就是危險廢物處置企業(yè)，第四就是垃圾填埋廠(chǎng)，第五就是污水處理廠(chǎng)，第六是工業(yè)園區，特別化工的工業(yè)園區。
　　另外我們現在正在研究制定鼓勵環(huán)境責任保險的政策。第一將企業(yè)投保費用在稅前支出，第二將排污收費可以部分補貼投保費，第三就是建立專(zhuān)項基金賠償超限污染損害，第四就是探討用環(huán)境稅費來(lái)鼓勵企業(yè)投保，第五研究對保險公司環(huán)境責任保險實(shí)行減免營(yíng)業(yè)稅，最后在環(huán)境監管和信貸方面也要介入，綠色信貸可以把存在風(fēng)險的企業(yè)貸款和投保結合起來(lái)。像環(huán)境的監管也可以對一些風(fēng)險比較高的企業(yè)作為審批的前置條件。
　　第三項關(guān)于綠色信貸，從2007年開(kāi)始，國家環(huán)保部門(mén)和央行、銀監會(huì )聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規，防范信貸風(fēng)險的一個(gè)文件，從這個(gè)文件之后，我們國家的綠色信貸政策開(kāi)始實(shí)施。目前綠色信貸在20多個(gè)省出臺了實(shí)施方案，像工商行、建行、興業(yè)銀行等一批商業(yè)銀行建立了嚴格的環(huán)保審查機制，對節能減排的項目也給予優(yōu)先貸款。中國綠色信貸的特點(diǎn)就是它是在借鑒了國際經(jīng)驗的基礎之上，又帶有明顯的中國特色。國際的實(shí)踐多傾向于自愿，銀行的自愿按照綠色信貸要求去做，而中國的綠色信貸現在已經(jīng)成為中國宏觀(guān)調控經(jīng)濟和環(huán)境保護的手段。綠色信貸的基本做法就是完善環(huán)境信息的交流機制，環(huán)保部門(mén)把企業(yè)有關(guān)環(huán)保的違法、守法的信息告訴銀行，然后銀行根據這些信息決定對它是貸款還是不貸款。第二從商業(yè)銀行來(lái)講，他們積極推行綠色信貸，普遍實(shí)行了環(huán)保一票否決制度，加大了對環(huán)保項目的信貸支持，同時(shí)也降低了信貸安全的環(huán)境風(fēng)險。
　　今后關(guān)于深化綠色信貸的設想。第一就是推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)；第二對綠色信貸實(shí)行激勵機制，建立政策貼息機制，分散銀行，支持環(huán)境治理項目的信貸風(fēng)險；另外對綠色信貸實(shí)行稅收的優(yōu)惠，同時(shí)還要加強對小型銀行、農村金融機構的指導。
　　第四項政策關(guān)于環(huán)境收費與價(jià)格政策，首先我們實(shí)行的脫硫機組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分，這樣的話(huà)可以調動(dòng)電廠(chǎng)去脫硫，二氧化硫的排污收費也從6.3毛提到了1.26塊，“十二五”電廠(chǎng)開(kāi)始脫貸，這樣也在上網(wǎng)價(jià)格上給予優(yōu)惠。同時(shí)地方了也提高COD排污收費標準，推動(dòng)地方的污水處理廠(chǎng)能夠在治污中間取得微利保本的么一個(gè)效果。
　　綠色證券的政策我們也是從2007年開(kāi)始，在2007、2008年的時(shí)候環(huán)保部發(fā)出了兩個(gè)文件，一個(gè)是對上市企業(yè)環(huán)保核查的一個(gè)文件，第二個(gè)就是加強對已經(jīng)上市的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監管的一個(gè)意見(jiàn)。另外證監會(huì )也發(fā)布了一個(gè)重污染行業(yè)申請申報文件的通知，也就是說(shuō)一些污染比較嚴重，有嚴重違規的企業(yè)我們給它曝光之后，它的股市就會(huì )受到影響。當然這個(gè)也不是萬(wàn)能，比如像紫金礦業(yè)今年的污染事故，環(huán)保部門(mén)對它罰款900萬(wàn)，結果最后股市漲停，網(wǎng)上的群眾意見(jiàn)很大，這個(gè)實(shí)際上說(shuō)明，一個(gè)是我們現在罰款還是很輕，第二就是也說(shuō)明任何一個(gè)經(jīng)濟政策它都不是萬(wàn)能的，它不可能解決一切問(wèn)題。
　　另外是一個(gè)生態(tài)補償的制度，環(huán)保部門(mén)、財政部門(mén)、發(fā)改委正在推動(dòng)流域生態(tài)補償和資源開(kāi)發(fā)補償制度，浙江、福建、江西等地正在開(kāi)展試點(diǎn)。另外江蘇、河北、河南等圍繞污染減排探索區域環(huán)境補償，也就是說(shuō)上游給下游的水，如果是一種非常優(yōu)質(zhì)的水情況，那你下游就要對上游進(jìn)行補償。如果上游污染了下游，那你上游就對下游進(jìn)行補償。所以通過(guò)這么一種補償的機制可以通過(guò)上游保護水源的積極性，也可以促進(jìn)下游對上游保護水源作出貢獻的要有一定的補償。
　　另外我們也在推行綠色貿易政策，從2008年開(kāi)始，商務(wù)部、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合發(fā)出了一個(gè)加強對出口企業(yè)環(huán)境監管的通知。在這個(gè)文件中間有一條非常過(guò)硬的政策，就是對環(huán)保違法違規的企業(yè)可以終止一至三年從事外貿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣的話(huà)對從事對外貿易的企業(yè)來(lái)講是一個(gè)很好的制約措施。
　　最后一項政策就是現在我們國家開(kāi)始實(shí)行政府的綠色采購，政府的綠色采購是政府支持資源節約、環(huán)境友好產(chǎn)品的一個(gè)政策導向。從2006年開(kāi)始，財政部和環(huán)保部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購的實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)布了一個(gè)采購清單。2007年以后我們對這個(gè)清單又進(jìn)行了不斷的充實(shí)和完善，所以到現在這個(gè)采購清單里頭包括汽車(chē)打印機、復印機以及一些紙張、建筑材料等十大類(lèi)的產(chǎn)品，包括444家企業(yè)。而且從2008年開(kāi)始，國家的政府采購和地方的政府采購都必須要優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。所以這個(gè)政策對于生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)又是一個(gè)很好的扶持作用。
　　今天利用這個(gè)時(shí)間把我們國家的綠色政策跟大家做一下介紹。謝謝大家！