“我們已經(jīng)接到加強價(jià)格自律的通知了�！鄙轿髂炒笮兔弘娂瘓F高層12月2日對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，“適當控制是可以的，但如果一點(diǎn)都不給漲也是不對的。煤價(jià)最終要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定�！�
此前一天，國家發(fā)改委在國務(wù)院督查組召開(kāi)的山西省部分煤炭和電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)座談會(huì )上明確要求，2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價(jià)。分析人士指出，煤價(jià)“維穩”的直接原因是政府為穩定物價(jià)而不愿上調電價(jià)，但管制煤價(jià)可能會(huì )遭到煤炭企業(yè)的抵制，其結果也未必有助于緩解煤電矛盾。
政府“被迫”抑制煤價(jià)上漲
針對煤炭?jì)r(jià)格上漲過(guò)快，部分地區電煤偏緊的問(wèn)題，國家發(fā)改委多次以發(fā)文或者開(kāi)座談會(huì )的形式要求，國有煤炭企業(yè)加強行業(yè)自律，穩定市場(chǎng)價(jià)格，嚴格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭穩定供應。
國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩定消費價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》后，國家發(fā)改委隨即下發(fā)通知，要求國有大中型企業(yè)要承擔必要的社會(huì )責任，配合政府做好保供穩價(jià)的工作。煤炭企業(yè)要加強價(jià)格自律，穩定煤炭特別是電煤價(jià)格。
12月1日，在國務(wù)院督查組召開(kāi)的山西省部分煤炭和電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)座談會(huì )上，國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶重申，煤炭主產(chǎn)區保障供應，穩定煤價(jià)，進(jìn)一步協(xié)調并促進(jìn)煤炭和電力企業(yè)加強合作，減輕電力企業(yè)負擔，鼓勵大型國有煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂長(cháng)期煤炭供應協(xié)議。
更早的11月16日-17日，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節局在北京召開(kāi)部分省市煤炭生產(chǎn)工作匯報會(huì )，要求各產(chǎn)煤省和中央大型煤炭企業(yè)要高度重視今冬明春的煤炭生產(chǎn)供應工作，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，保持生產(chǎn)的穩定性和連續性，努力保障煤炭穩定供應。
分析人士指出，近段時(shí)間市場(chǎng)煤價(jià)格有較大幅度上漲，發(fā)電企業(yè)面臨的成本壓力不斷加大，電價(jià)上調呼聲漸高，但是由于當前通脹壓力很大，電價(jià)又不能輕易上調，政府只好抑制煤價(jià)上漲。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)分析師李廷認為，發(fā)改委讓主要產(chǎn)煤省區和大型煤炭企業(yè)集團在繼續穩定煤炭生產(chǎn)的同時(shí)，努力穩定煤炭?jì)r(jià)格，是為了避免煤炭企業(yè)在年底的煤電談判中大幅提高合同煤價(jià)格。
李廷表示，無(wú)論從目前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢來(lái)看，還是從行業(yè)發(fā)展趨勢來(lái)看，都對發(fā)電企業(yè)不利，煤炭企業(yè)占據明顯談判優(yōu)勢，政府主管部門(mén)有必要出來(lái)進(jìn)行調停。
對于國家發(fā)改委的介入，煤炭企業(yè)雖然不情愿，但大多選擇了“接受”�！皣铱隙ㄓ袊业目紤]，作為國有企業(yè)我們不太好說(shuō)什么�！币患掖笮兔禾科髽I(yè)的銷(xiāo)售中心有關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
安徽省某煤電集團有關(guān)負責人則表示，目前只是局部地區、個(gè)別煤種出現了價(jià)格上漲，總體而言煤價(jià)還是趨于平穩的，有關(guān)部門(mén)的表態(tài)，不太可能對整個(gè)煤炭行業(yè)有大的影響。
煤炭后市價(jià)格有望企穩
政府介入煤價(jià)早有先例。今年6月，國家發(fā)改委有關(guān)司局就先后與神華、中煤集團，以及內蒙古伊泰集團，山西同煤、晉煤、陽(yáng)煤、焦煤集團，河南鄭煤集團進(jìn)行座談，提出目前管理通脹預期任務(wù)十分繁重，要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭?jì)r(jià)格穩定。
中投顧問(wèn)發(fā)布的一份報告稱(chēng)，近期國家發(fā)改委多次發(fā)文針對國內物價(jià)水平上漲過(guò)快的情況進(jìn)行調控，煤炭也在調控物價(jià)的范圍之內，這對于穩定煤炭市場(chǎng)價(jià)格具有積極作用。
煤炭市場(chǎng)已有反應。12月1日發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數顯示，環(huán)渤海動(dòng)力煤平均價(jià)格為794元/噸，較上期下調了2元/噸，是環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格自發(fā)布以來(lái)首次出現小幅下調。
同時(shí)，作為中國煤炭市場(chǎng)風(fēng)向標的秦皇島煤價(jià)也呈現下降趨勢。其中，4500大卡、5800大卡熱量動(dòng)力煤價(jià)格較上周均下調5元/噸，5000大卡和5500大卡熱量動(dòng)力煤價(jià)格與上期價(jià)格持平。
“就我們礦來(lái)說(shuō)，目前煤價(jià)已有回落，4200大卡的煤炭?jì)r(jià)格已經(jīng)從最高的每噸600元下調至每噸500多元，且預計后市價(jià)格仍難以走高�！鄙綎|棗莊一位地方國有煤礦礦長(cháng)告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
形成對比的是，今年9月份以來(lái)，我國部分地區出現了煤炭供應緊張的局面，由于煤炭需求增加，供應不足，煤炭市場(chǎng)比較活躍，全國較大部分地區范圍內價(jià)格出現了輪番上漲的局面。煤炭?jì)r(jià)格在短期內上漲速度之快，上漲幅度之大都是很少有的。
“由于季節性的氣溫下降而導致的煤炭需求階段性增加一般每個(gè)冬天都會(huì )出現，從而引發(fā)煤炭?jì)r(jià)格的季節性上漲�！敝袊禾渴袌�(chǎng)網(wǎng)研究員李朝林表示，天氣因素是煤價(jià)上漲的直接誘因。
某大型煤炭企業(yè)的銷(xiāo)售中心負責人對《經(jīng)濟參考報》記者透露，從供應上說(shuō)，受多重因素影響，比如部分地方控制產(chǎn)量等，使得年底的供應量偏少�！耙活^是供應減少，一頭是需求增加，價(jià)格自然上來(lái)了�！�
雖然近期煤價(jià)漲勢明顯，但分析人士稱(chēng)，未來(lái)幾個(gè)月，國內原煤產(chǎn)量應該能夠繼續保持較快增長(cháng)，煤炭?jì)r(jià)格有望逐步企穩，最終達到穩定煤炭生產(chǎn)和煤炭?jì)r(jià)格的目的，從而從源頭控制不斷加大的電價(jià)上調壓力。
上述銷(xiāo)售中心負責人認為，煤炭?jì)r(jià)格的后續上漲空間比較小，主要原因是實(shí)際需求的支撐不足。一方面，今年國家節能減排的力度非常大，這必然會(huì )對煤炭實(shí)際需求產(chǎn)生較大影響。另一方面，截至目前，“千年極寒”說(shuō)法已被證明并不符合實(shí)際，這很大程度上壓縮了煤價(jià)后續的炒作空間。
煤電聯(lián)動(dòng)再度擱淺
權威人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，2011年的煤炭運銷(xiāo)銜接工作正在準備之中，不過(guò)具體何時(shí)舉行銜接會(huì )，以及以什么樣的方式目前還不確定。但無(wú)論如何，煤電雙方的談判將不可避免�！�
盡管2011年合同電煤價(jià)格談判仍未確定，但國家發(fā)改委已經(jīng)明確要求，煤炭企業(yè)要嚴格價(jià)格自律，2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價(jià)。煤炭生產(chǎn)和運銷(xiāo)企業(yè)不得人為干擾和炒作煤炭?jì)r(jià)格，自覺(jué)不漲價(jià)、不提價(jià)。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧認為，這意味著(zhù)，國內煤企所提供的電煤合同價(jià)格將在較長(cháng)的時(shí)間內難以調整，而在目前市場(chǎng)煤價(jià)大幅上漲的情況下，國內煤炭企業(yè)很難接受這一要求。因而，這將會(huì )大大加劇煤炭企業(yè)與電力企業(yè)關(guān)于明年合同煤供應談判工作的難度，迫使煤電談判再度陷入僵局。
任浩寧稱(chēng)，發(fā)改委對2011年的電煤合同價(jià)格作出要求不太合適，畢竟煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高，而合同煤炭的談判工作也是建立在煤炭企業(yè)和電力企業(yè)雙方協(xié)商的基礎上，合同煤價(jià)也當然是由雙方來(lái)協(xié)商確定。
上述權威人士也表示，雖然國有企業(yè)應該履行社會(huì )責任，且部分大型國有煤炭企業(yè)的利潤尚可，比如神華集團，但一些負擔比較重的國有企業(yè)其實(shí)只是微利，一旦限制煤價(jià)，它們可能會(huì )有抵觸心理。況且，即便管住了國有煤企，也管不了民營(yíng)煤企。
中投顧問(wèn)指出，國內煤炭企業(yè)與電力企業(yè)簽訂的煤炭供給協(xié)議基本上都只是確定煤炭的供銷(xiāo)意向以及大致的價(jià)格和數量，因而，在國家發(fā)改委對合同煤價(jià)作出不許漲價(jià)的要求下，就算煤電企業(yè)最終達成了供銷(xiāo)合同，在最終的合同履約率上也有可能會(huì )大打折扣。
郁悶的不僅僅是煤炭企業(yè)。由于煤價(jià)上漲而電價(jià)未動(dòng)，火電企業(yè)的承受能力已是非常脆弱。山東濟南黃臺電廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)魏超說(shuō)：“今年來(lái)自山西等地的電煤偏緊，目前庫存只有10萬(wàn)多噸，僅夠用10天。因煤價(jià)上漲，電廠(chǎng)一直虧損，預計全年虧損1億多元。但即使再虧，電廠(chǎng)也要發(fā)電�！�
山東等地的發(fā)電企業(yè)建議，國家盡快實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策。同時(shí)，進(jìn)一步規范煤炭交易，穩定煤價(jià)，提高發(fā)電企業(yè)重點(diǎn)合同量，并建立相應的補貼機制，幫助發(fā)電企業(yè)盡快扭虧脫困。不過(guò)，由于電價(jià)上調波及面較大，且擔心會(huì )推高物價(jià)，國家發(fā)改委對調整電力價(jià)格顯得異常慎重。
雖然早在9月份就有消息稱(chēng)，包括河北、山東、山西、陜西、青海、甘肅和海南在內的七省區的上網(wǎng)電價(jià)有望小幅上調。但業(yè)內普遍認為，受通脹壓力不斷加大的影響，電價(jià)上調的預期再次減弱，預計春節以前電價(jià)上調的可能性已經(jīng)基本不存在。
山東省煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)李繼會(huì )認為，目前，電價(jià)仍由國家控制，煤價(jià)也沒(méi)有完全市場(chǎng)化，電力體制改革成了半拉子工程。要破解煤電矛盾，根本上還要推進(jìn)電力體制改革，淘汰落后產(chǎn)能，降低煤耗，降低發(fā)電成本。