反壟斷要有真突破
關(guān)注中央經(jīng)濟工作會(huì )議(三)
2010-12-06   作者:葉建平  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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    擴大內需是當前的大政方針。要擴大內需,一個(gè)重要前提就是要增強消費能力,增加居民收入。要增加居民收入,一個(gè)重要途徑就是要保證社會(huì )公平,縮小貧富差距。而要縮小貧富差距,按吳敬璉先生的觀(guān)點(diǎn),重點(diǎn)是要解決兩個(gè)問(wèn)題,一個(gè)是腐敗,另一個(gè)是壟斷。
  從1998至2008年10年間,全國國有企業(yè)利潤總額增長(cháng)了61倍;而從1978至2007年近30年間,全國工業(yè)企業(yè)利潤總額也只增長(cháng)了44倍。國有企業(yè)能有這樣的業(yè)績(jì),很重要一條就是靠壟斷。2008年之后,在全球經(jīng)濟蕭條、企業(yè)競相凋敝的背景下,大型央企的業(yè)績(jì)仍然以驚人速度增長(cháng),一些領(lǐng)域的國進(jìn)民退現象有增無(wú)減,社會(huì )上對壟斷集團涉嫌操縱價(jià)格、“綁架”權力的質(zhì)疑和討伐聲也從未停止。不止一位經(jīng)濟學(xué)家認為,中國下一階段改革的重點(diǎn),就是要破除壟斷。
  人們希望中央在反壟斷、促公平上能盡快有一些明確的思路和較大的動(dòng)作。明年是“十二五”規劃的開(kāi)局年,也是本屆政府兌現承諾、順利交班的關(guān)鍵年。將來(lái),社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系能否繼續完善和發(fā)展,很重要的一條,就是要看本屆政府在約束行政權力、發(fā)揮市場(chǎng)配置作用上如何定調與決策。而其中最關(guān)鍵的一點(diǎn),就是看如何反壟斷。
  比如,如何盡快提高央企紅利的上繳水平。自2007年開(kāi)始實(shí)行央企紅利上繳制度以來(lái),央企每年上繳的紅利不超過(guò)10%,比例過(guò)低且范圍有限,遠不及財政對其補貼。如2008年,兩大石油巨頭上繳的紅利不過(guò)區區100多億元,而同期財政對其補貼卻高達660億元。有報道說(shuō),國家正在醞釀提高央企紅利上繳的比例和范圍,最終目標是讓所有全民出資的企業(yè)都能上繳和繳足利潤。但愿中央能盡快出臺此類(lèi)政策,以盡快讓共和國“長(cháng)子”更多地承擔自己應盡的“孝道”和責任。
  比如,如何繼續引導國企退出競爭性領(lǐng)域。目前的許多領(lǐng)域,民間資本要么仍然進(jìn)不去,要么進(jìn)去了根本就活不好。大量熱錢(qián)游蕩于股市、樓市、農產(chǎn)品甚至貴重家具市場(chǎng)之間,主要原因就是市場(chǎng)開(kāi)放程度仍遠遠不夠,大量實(shí)體經(jīng)濟仍被靠行政或自然壟斷的企業(yè)集團把持著(zhù)。鐵路的路軌建設、貨物運輸領(lǐng)域倒是允許民資進(jìn)去了,但其定價(jià)權、車(chē)輛調配權并不在民資手里。鐵路客運也只允許民資參股而不能控股,對于大面積虧損的客運市場(chǎng),民資根本無(wú)能為力。
  再比如,如何盡快建立國企監管的第三方力量。目前國企的薪金制度、上繳比例、補貼水平,基本上都由企業(yè)與政府協(xié)商而定,完全缺乏來(lái)自立法機構與全體國民的監督與制約。今后,有必要在政府與企業(yè)之外,建立一支第三方監督力量,用以限制國企的經(jīng)營(yíng)范圍、規范國企的薪金福利、約束財政的補貼行為。在現有條件下,似可讓人大來(lái)審查和批準國有資本經(jīng)營(yíng)預算,并打通國有資本經(jīng)營(yíng)預算、公共預算和社會(huì )保障預算之間的通道。如果監管仍然像過(guò)去那樣似緊還松、財富繼續大量流向壟斷企業(yè)的話(huà),那么,社會(huì )矛盾將會(huì )更加激化。須知,擴大內需事小,民心向背事大。

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