對于今年的坎昆氣候大會(huì )，國際社會(huì )普遍不抱過(guò)高期望，最大的訴求無(wú)非是能在個(gè)別議題上取得突破。而氣候融資問(wèn)題，成為個(gè)別議題中各方寄望最高的突破點(diǎn)之一。各方期待談判能就中長(cháng)期氣候基金的管理構架、覆蓋范圍、融資規模和資金來(lái)源等達成共識，至少在明年最終達成協(xié)議。
　　多年來(lái)，資金問(wèn)題一直是阻礙氣候談判的關(guān)鍵問(wèn)題之一。在11月29日坎昆大會(huì )開(kāi)幕式上，“77國集團和中國”發(fā)言人、也門(mén)大使阿卜杜拉·阿薩德就表示“坎昆大會(huì )需要取得的最重要的成果就是資金問(wèn)題，包括建立新的基金及其管理機制”“這需要在四個(gè)方面形成決定，包括構架、范圍、規模和來(lái)源�！�
　　去年《哥本哈根協(xié)議》確定，發(fā)達國家將在2010年到2012年共提供300億美元快速啟動(dòng)基金，自2013年到2020年建立每年1000億美元的氣候基金。在坎昆大會(huì )上，制定相應的資金機制、盡快落實(shí)相關(guān)基金的設立，就成為當務(wù)之急。
　　不過(guò)，在資金問(wèn)題上，當前發(fā)達國家和發(fā)展中國家存在的分歧仍然不小。從目前來(lái)看，各締約方、國際機構和經(jīng)濟學(xué)家已經(jīng)提出了許多可供選擇的方案。
　　其中聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文召集的融資顧問(wèn)團提出，在當前世界各國特別是發(fā)達國家業(yè)已債臺高筑的情況下，面向新的群體征收新的稅種，既可以不增加納稅人負擔，又可以滿(mǎn)足未來(lái)的資金需要。新稅種可能的方案包括征收金融交易稅、向國際海運和航運征稅、碳關(guān)稅等等。無(wú)論是從談判各方可接受程度、還是籌資規模、資金穩定性來(lái)說(shuō)，金融交易稅都成為備選的焦點(diǎn)。
　　首先，將發(fā)達國家所需要承擔的氣候稅收壓力，從一般納稅人轉向金融部門(mén)存在合理性。其次，金融交易稅足以產(chǎn)生氣候基金所需的龐大資金數額，并且持續、穩定、可預期，這樣的稅種并不多。為避免對現有金融結構形成巨大沖擊，金融交易稅應當全面向股票、債券、外匯、衍生品等各類(lèi)市場(chǎng)同時(shí)征收。
　　最后，征收金融交易稅的成本非常低。根據國際貨幣基金組織等研究，征收金融交易稅同樣簡(jiǎn)易可行、成本低廉。納稅環(huán)節只需要在現有的電子結算系統中自動(dòng)設置即可，然后將稅款直接轉交稅務(wù)部門(mén)，還可以有效避免逃稅、避稅。
　　此外，坎昆大會(huì )談判的一個(gè)重點(diǎn)就是新的氣候基金的管理機制。阿卜杜拉·阿薩德代表“77國集團和中國”的發(fā)言指出，應當在“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處”之下成立一個(gè)常設委員會(huì )，全面監管新基金運作，包括與其他金融機構協(xié)作、對發(fā)達國家融資進(jìn)行“三可”審查、決定資金的使用以及基金的會(huì )計管理等。
　　而關(guān)于基金管理中，如何保障發(fā)達國家和發(fā)展中國家權力的公平，如何照顧最不發(fā)達國家和小島國的特殊利益，如何處理減緩和適應氣候變化之間的資金分配，甚至如何照顧性別平等等一系列問(wèn)題，都是需要談判解決的難點(diǎn)。
　　資金問(wèn)題是坎昆大會(huì )一個(gè)“坎兒”。根據劍橋大學(xué)的一份研究報告，如果當前世界各國不采取行動(dòng)，到2050年全球每年GDP的20%將會(huì )由于氣候變化問(wèn)題化為烏有，當前的資金投入將會(huì )起到事半功倍的效果�？怖ゴ髸�(huì )謀求氣候融資機制破局，如果能夠最終實(shí)現，同樣將是國際氣候談判的一大突破。