傳統產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現轉型？這是我國老工業(yè)基地振興面臨的一個(gè)共同難題。
西北地區最大的紡織工業(yè)基地——西安紡織城在戰略轉型過(guò)程中，堅持破產(chǎn)不破生產(chǎn)力，通過(guò)體制創(chuàng )新將歷史包袱變成了優(yōu)勢發(fā)展資源，成功解決了傳統產(chǎn)業(yè)轉型“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去”的難題，走出了一條老工業(yè)基地調結構、轉方式的新路。
夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新生
西安紡織城是國家“一五”期間投資建設的西北地區最大的紡織工業(yè)基地。從上個(gè)世紀90年代后期開(kāi)始，因為國家產(chǎn)業(yè)結構調整、市場(chǎng)競爭加劇和生產(chǎn)工藝的落后，紡織城地區企業(yè)紛紛倒閉，大量工人下崗，許多家庭生活極度困難，上訪(fǎng)、堵路事件時(shí)有發(fā)生。紡織城也由輝煌時(shí)期的西安“小上�！弊�?yōu)槿凶钬毨浜蟮牡貐^之一。
為了實(shí)現紡織城的轉型發(fā)展，2008年西安市委、市政府決定，在完成這一地區主要國企破產(chǎn)改制的同時(shí)，啟動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)重組，成立了西安紡織集團公司，同時(shí)異地選址建設“西安現代紡織產(chǎn)業(yè)園區”，開(kāi)展了大規模的紡織產(chǎn)業(yè)搬遷、改造、升級工作。
“我們紡織企業(yè)的搬遷，是一種全方位的升級改造�！蔽靼布徔椉瘓F公司副總經(jīng)理楊柳說(shuō)：“老企業(yè)廠(chǎng)區搬遷之后，我們將投資20億元建設一個(gè)占地800畝的新廠(chǎng)區，形成30萬(wàn)錠的大型紡織品生產(chǎn)基地。新基地是按照新企業(yè)、新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品的要求重新進(jìn)行市場(chǎng)定位，在國內同行業(yè)中達到一流水平，這里的紡織產(chǎn)業(yè)將重獲新生�！�
對于紡織城老產(chǎn)業(yè)的“高調振興”，今年77歲的西北國棉四廠(chǎng)退休職工葛朝祥深有感觸。他說(shuō)：“紡織城曾經(jīng)是西安最富、人氣最旺的地方。最近十多來(lái)年，這里又成了企業(yè)和職工最困難的地區，連自來(lái)水都要限時(shí)供應，年輕人也不好找對象，許多人對生活都失去了信心�，F在看到西安市采取措施繼續高水平發(fā)展紡織業(yè)，讓我這個(gè)老職工又看到了希望�！�
歷史包袱變成發(fā)展資源
在紡織城地區，許多干部職工認為，各級黨委、政府下定決心讓紡織產(chǎn)業(yè)重新帶動(dòng)西安城東區域經(jīng)濟發(fā)展，既是一種歷史的傳承，又是立足自身優(yōu)勢搶抓發(fā)展機遇的選擇。
灞橋區委書(shū)記聶仲秋認為，企業(yè)破產(chǎn)不等于產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)，傳統產(chǎn)業(yè)也不等于是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。他說(shuō)：“很多人，包括一些專(zhuān)家都認為紡織產(chǎn)業(yè)是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有前途。但我們考慮到紡織企業(yè)轉型必須抱有民生情懷和憂(yōu)患意識，要立足必須解決大量人口就業(yè)的客觀(guān)現實(shí)，因此紡織城的轉型不可能脫離紡織產(chǎn)業(yè)，我們在讓部分紡織企業(yè)破產(chǎn)重組的同時(shí)，并沒(méi)有放棄破壞紡織產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力�！�
盡管爭議很大，但大家還是形成了重振紡織產(chǎn)業(yè)的共識。西安現代紡織產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )主任劉國榮分析說(shuō)，紡織城的“重生”面臨多重機遇：隨著(zhù)我國東部地區紡織產(chǎn)業(yè)向西部的梯度轉移，許多企業(yè)在尋找產(chǎn)業(yè)承接地；再加上紡織城原有的人力資源、技術(shù)優(yōu)勢，這里的紡織產(chǎn)業(yè)具備了新一輪發(fā)展的條件。
重振紡織產(chǎn)業(yè)也得到了大量企業(yè)職工的認可。原西北國棉三廠(chǎng)職工李玲花說(shuō)：“人人都要穿衣服，紡織業(yè)怎么會(huì )沒(méi)有前途？過(guò)去企業(yè)發(fā)展不行，主要還是技術(shù)、設備、產(chǎn)品落后，附加值太低。升級改造之后，肯定能掙錢(qián)�！�
西安紡織集團公司副總經(jīng)理楊柳說(shuō)：“紡織行業(yè)不可能像一些新興產(chǎn)業(yè)那樣產(chǎn)生高額利潤，但只要做好了，照樣能夠成為高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造穩定的收益。所以我們對這個(gè)行業(yè)的發(fā)展還是有信心的�！�
正是緣于這種共識和信心，建設西安現代紡織產(chǎn)業(yè)園區、改造紡織城老區，再一次成為西安東郊灞橋區經(jīng)濟發(fā)展的引擎。
“過(guò)去紡織產(chǎn)業(yè)一直是一個(gè)沉重的負擔，尤其是職工貧困面廣，穩定壓力大。那時(shí)我們的紡織企業(yè)想尋找投資商，門(mén)檻也低，但客商到那些老廠(chǎng)一考察，搖搖頭都走了�！甭欀偾镎f(shuō)：“現在我們招商門(mén)檻高了，客商反而多了。近兩年來(lái)，西安現代紡織產(chǎn)業(yè)園區已引進(jìn)項目49個(gè)，合同引資300億元，已開(kāi)工項目50個(gè)，完成投資89億元，同時(shí)新增就業(yè)崗位3000個(gè)�！�
體制創(chuàng )新解決兩大難題
大型國企破產(chǎn)改制之后，下一步的轉型發(fā)展往往面臨“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去”的難題。西安紡織城的轉型發(fā)展中，基層政府通過(guò)體制創(chuàng )新使這兩大難題迎刃而解。
紡織企業(yè)改造、升級的資金短缺問(wèn)題在“騰籠換鳥(niǎo)”中得以解決。西安紡織集團公司副總經(jīng)理楊柳說(shuō)，紡織企業(yè)搬遷重建過(guò)程中，舊廠(chǎng)區的國有土地由政府部門(mén)進(jìn)行統一收儲，按照新規劃開(kāi)發(fā)建設商貿、物流、住宅、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)，由此利用土地級差可以為新廠(chǎng)區建設、設備更新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)籌集資金約15億元。
聶仲秋介紹，前些年紡織城地區衰落的一大原因是產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。而現在正在建設的西安現代紡織產(chǎn)業(yè)園區，將以紡織企業(yè)搬遷和承接東部企業(yè)轉移為主，拉長(cháng)、拉圓紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，形成紡織集群，實(shí)現效益最大化，同時(shí)提供充分就業(yè)崗位。
西安現代紡織產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )主任劉國榮說(shuō)，園區規劃占地約15平方公里，大約8年時(shí)間建成后，不僅能形成約500億元的產(chǎn)值，而且可以提供8萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，這將為目前紡織城地區約2萬(wàn)名勞動(dòng)力的就業(yè)提供廣闊的空間，解決老工業(yè)基地“人往哪里去”的問(wèn)題，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )效益的雙贏(yíng)。