應用“一體化”數據管理提升稅收征管質(zhì)量
近年來(lái)，成都市國稅局按照總局“強化信息數據管理應用”的工作要求，勇于創(chuàng )新工作思路，建立數據處理分析工作機制，積極探索開(kāi)展數據處理分析工作的有效方法，不斷深化數據分析利用，在提高數據質(zhì)量、強化系統應用、加強稅收管理和輔助領(lǐng)導決策方面取得了初步成效。
“數據分析監控系統”為稅收征管安上“電子眼”
成都市國稅系統的稅收管理員們每天上班第一件事就是打開(kāi)征管“數據分析監控系統”，檢查系統內有沒(méi)有征管風(fēng)險預警提示。該系統主要由稅收分析、稅收查詢(xún)、風(fēng)險預警和儀表盤(pán)四大模塊組成，能自動(dòng)生成數據分析報告，稅收管理員們可以實(shí)時(shí)利用系統信息數據進(jìn)行稅源分析、稅負分析和日常管理分析。數據分析報告提供的征管數據、稅收收入數據及三方涉稅信息的明細和動(dòng)態(tài)查詢(xún)功能，方便了稅收管理員們隨時(shí)掌握征管動(dòng)態(tài)，并及時(shí)實(shí)施針對性管理。其“風(fēng)險預警”模塊包括了17項稅收執法預警指標，能夠及時(shí)、準確地反映稅收執法和稅收征管工作的薄弱點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)，自動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險預警提示，督促基層單位抓好風(fēng)險防范和問(wèn)題整改。該系統投入運用后，有效提升了各項管理工作的網(wǎng)絡(luò )化運作和網(wǎng)絡(luò )化監控水平，實(shí)現了稅收信息數據的深度分析和運用，為強化稅收征管提供了前瞻性的數據信息。在2010年2月2日，該系統被四川省政府授予“四川省科技進(jìn)步三等獎”。
“‘數據分析監控系統’就好比是我們國稅機關(guān)在稅收征管道路上安裝的‘電子眼’，有了這樣的監控設備，可以把靜態(tài)的數據變?yōu)閯?dòng)態(tài)的考核，把主觀(guān)的判斷變?yōu)榭陀^(guān)的評判，讓偷漏稅的行為在‘電子眼’的監測下無(wú)所遁形�！背啥际袊惥终鞴芎涂萍及l(fā)展處李紹彬處長(cháng)說(shuō)“分析監控平臺這一信息載體強化了征管數據的動(dòng)態(tài)管理和分析應用，對解決征管中存在的問(wèn)題起到了導航和指引作用。同時(shí)也進(jìn)一步提升了數據分析應用水平，促進(jìn)了征管基礎管理向征管質(zhì)量管理的加速轉型”。
一體化+一員式+數據監控：搭起綜合數據管理平臺
“數據分析監控系統”僅僅只是成都國稅數據管理工作進(jìn)展的一小步，針對海量的數據信息、多個(gè)應用系統間相對獨立、數據難于對接、業(yè)務(wù)與技術(shù)不相協(xié)調等問(wèn)題，成都市國稅局按照總局、省局的總體部署及思路目標，早在2006年10月便提出了“十一五”時(shí)期全市國稅信息化建設的指導意見(jiàn)，制定了《成都國稅數據應用系統規劃》，并啟動(dòng)了綜合數據管理平臺建設，為全市各層級的業(yè)務(wù)應用提供數據信息增值服務(wù)。經(jīng)過(guò)四年的開(kāi)發(fā)應用，已成功建立了“國稅工作一體化管理系統”、“稅收管理員一員式管理系統”、“數據分析監控系統”等三個(gè)應用子系統。
“國稅工作一體化管理系統”貫穿一體化工作、網(wǎng)絡(luò )化管理、統籌協(xié)調和系統管理理念，在任務(wù)管理上引入項目管理的理念，將工作任務(wù)區分為重點(diǎn)任務(wù)、追加任務(wù)和日常任務(wù)，凸顯了任務(wù)管理、績(jì)效考核、查詢(xún)監控三大功能。有效解決了稅收管理工作中“疏于管理、淡化責任、效率缺失、質(zhì)量不高”等問(wèn)題。通過(guò)搭建“稅收管理員一員式管理”系統，以綜合數據應用平臺為基礎，從稅收管理人員視圖出發(fā)，建立一個(gè)以預警監控、統計分析查詢(xún)和工作事項提示為重點(diǎn)，方便了稅收管理員操作的輔助應用系統。
“數據分析監控系統”的成功應用豐富、完善了數據管理手段，進(jìn)一步提升了數據分析應用水平，促進(jìn)了征管基礎管理向征管質(zhì)量管理的加速轉型。
加速數據分析應用成果轉化提升稅收征管質(zhì)量
經(jīng)過(guò)多年的信息化建設和數據搜集，成都國稅積累了大量的電子數據，形成了一筆寶貴的數據資源，但數據資源的利用率不高，沒(méi)有發(fā)揮其增值作用，如何將數據轉化為信息一直困擾著(zhù)稅務(wù)干部們。
思路決定出路。成都國稅稅務(wù)干部們意識到必須堅持“以用為本”，要把“用出效果、用出效益”作為征管數據分析管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。自2006年11月起，成都國稅全面啟動(dòng)了征管數據分析應用工作，對涉稅電子數據進(jìn)行有效管理，通過(guò)分析、挖掘和應用，真正實(shí)現為稅收管理和決策服務(wù)。該局成立了數據管理領(lǐng)導小組，明確工作職責，逐步建立起了“領(lǐng)導重視，全員參與，規范操作，過(guò)程控制、強化責任，嚴格考核”的征管數據管理運行工作機制。此外，制定了《成都市國家稅務(wù)局數據分析工作規程(試行)》。按月從V2.0系統中抽取相關(guān)的征管數據，召開(kāi)由市局領(lǐng)導、相關(guān)處室主要負責人參加的數據分析會(huì )，對全市的征管質(zhì)量進(jìn)行分析，按月發(fā)布《數據分析報告》及《數據執行報告》，提出加強稅收征管的具體意見(jiàn)，同時(shí)對省局發(fā)布的《全省部分主要征管數據統計表》進(jìn)行研究并提出相應的整改意見(jiàn)，對各級稅務(wù)機關(guān)和部門(mén)的數據應用工作進(jìn)行考核。
自2008年下半年起，成都國稅對數據分析工作的著(zhù)力點(diǎn)由基礎管理開(kāi)始向質(zhì)量管理轉移，即由過(guò)去的管好數據向用好數據轉變，開(kāi)始向數據要質(zhì)量、要效能。市局各業(yè)務(wù)部門(mén)及分析應用小組充分發(fā)揮市局后臺分析、調整、修正的作用，不斷加深數據分析應用，注重貼近稅源管理實(shí)際，準確地反映稅改政策貫徹落實(shí)情況，并為分類(lèi)管理提供第一手信息。針對征管質(zhì)量運行情況，定期召開(kāi)專(zhuān)題分析會(huì )，由市局、城區局、各處級稅源管理單位聯(lián)動(dòng)對各項主體征管指標、稅源管理重點(diǎn)難點(diǎn)等情況進(jìn)行分析，有效提升了稅收征管水平，同時(shí)為開(kāi)展好納稅評估、專(zhuān)項稅收整治、專(zhuān)項稽查等工作打牢了基礎。
把“死”數據變?yōu)椤盎睢痹卣鞴苜|(zhì)效大幅提升
通過(guò)對征管數據的有效應用，使“死”的數據符號變成了“活”的征管元素，各項主體征管指標在數據應用前后有了顯著(zhù)提升，有效解決了部分主體征管指標過(guò)去較長(cháng)時(shí)間低位運行、提升緩慢的問(wèn)題。申報率、入庫率、欠稅增減率、稅負率等主體征管指標與2006年3月綜合征管軟件V2.0系統上線(xiàn)時(shí)相比，出現了積極而顯著(zhù)的變化。
截至2010年11月底，成都市國稅系統綜合申報率比2006年3月綜合征管軟件V2.0上線(xiàn)之初提高5.85個(gè)百分點(diǎn)，一般納稅人增值稅稅負提高0.21個(gè)百分點(diǎn)，一般納稅人零申報率降低22.33個(gè)百分點(diǎn)，小規模納稅人零申報率降低46.58個(gè)百分點(diǎn)。征管質(zhì)量效率提高直接帶來(lái)了稅收收入的穩步增長(cháng)，2010年1-11月，成都市國稅局組織國稅收入462.88億元，較上年增長(cháng)27.91%，宏觀(guān)稅負為9.66%，稅收彈性系數達到1.45。各項指標如納稅戶(hù)占登記戶(hù)比例、達起征點(diǎn)雙定戶(hù)占登記戶(hù)比例和一般納稅人連續三月零申報比例等排名全省前列。2010年11月全市平均征稅面高于全省平均15.42個(gè)百分點(diǎn)，1-11月增值稅一般納稅人增加5183戶(hù)，提高14.92個(gè)百分點(diǎn)。