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隨著(zhù)城市化和現代化的進(jìn)程，由于小汽車(chē)出行方式的特有優(yōu)勢，誘發(fā)了城市汽車(chē)交通的快速膨脹，從而把逐年遞增的汽車(chē)出行總量與市區有限道路網(wǎng)容量的矛盾推到了難以承受的極限。這一現象，在許多國家的大城市、特大城市表現得尤為突出。
在這樣的背景下，為解決城市道路擁堵問(wèn)題，近來(lái)多地政府醞釀出臺“限車(chē)令”，一時(shí)間引發(fā)社會(huì )廣泛熱議。
多地醞釀“限車(chē)令”
北京市規劃委負責人日前表示，北京正在總體研究如何改善交通問(wèn)題，在交通需求管理方面，將采用經(jīng)濟手段、法律手段、可能還會(huì )有一些必要的行政手段來(lái)減少小汽車(chē)的使用。無(wú)獨有偶，上周，江蘇、浙江等地也傳出“限制私家車(chē)過(guò)快發(fā)展”的消息。
為緩解停車(chē)難的問(wèn)題，寧波市交警部門(mén)擬出臺新規：新車(chē)需配車(chē)位才能上牌。目前該方案還在人大審議階段。據制定此方案的寧波市交警支隊有關(guān)負責人表示：“此番新政醞釀新車(chē)上牌要先提供停車(chē)位證明，將有效緩解新增車(chē)輛的停車(chē)難問(wèn)題�！�
10月27日，江蘇省政府召開(kāi)全省城市道路交通管理工作會(huì )議，首次在全省會(huì )議上探討城市交通“擁堵病”。會(huì )議指出，要完善調控政策，實(shí)行“區域差別化”的小客車(chē)發(fā)展政策。該省住建廳負責人則透露，將研究出臺限制私家車(chē)過(guò)快發(fā)展、增加私家車(chē)在城市的出行成本等措施。
業(yè)內人士就此分析指出，各地又開(kāi)始醞釀“限車(chē)令”，顯示出交通擁堵問(wèn)題的積重難返，已經(jīng)成為不得不直面解決的問(wèn)題。
隨著(zhù)近年來(lái)經(jīng)濟迅速發(fā)展，各大城市交通擁堵問(wèn)題凸顯。以北京市為例，盡管近幾年城區路網(wǎng)基礎設施加速建設，一批新建和擴建的交通主干道相繼貫通，內外環(huán)道路層層擴展，舊城區原有道路不斷加寬，但仍出現路修到哪兒，車(chē)就堵到哪兒的窘?jīng)r。據交通部門(mén)統計數據顯示，北京市現有各類(lèi)機動(dòng)車(chē)450余萬(wàn)輛，平均每日增加2000輛左右，預計到2015年機動(dòng)車(chē)總量將突破700萬(wàn)輛，中心城區內的路網(wǎng)平均速度僅15公里/小時(shí)。
另?yè)袊鐣?huì )科學(xué)院測算，北京市因道路交通擁堵造成的社會(huì )成本約為日均4000萬(wàn)元人民幣，折合年均社會(huì )成本146億元。據中國科學(xué)院和社會(huì )科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)行的《宜居城市藍皮書(shū)》，北京市民對衡量交通便捷程度的“交通通暢情況”指標評分低于60分，是諸多評價(jià)指標中最不滿(mǎn)意的一項。這兩項調查研究數據表明，對汽車(chē)交通進(jìn)行有效管理，已成為當務(wù)之急。
與北京的情況相似，我國其他城市也都存在著(zhù)程度不等的交通擁堵問(wèn)題。在上海，交通狀況同樣不容樂(lè )觀(guān)，雖然這幾年道路建設成績(jì)斐然，交通設施不斷改善，卻還是車(chē)滿(mǎn)為患。
支持方：限車(chē)是短期內不得已而為之
支持“限車(chē)令”的觀(guān)點(diǎn)認為，這是短期內不得已而為之的計策。在現階段情況下，只有通過(guò)這種方式先控制擁堵程度，再從根源上下工夫來(lái)徹底解決擁堵問(wèn)題。
“如果現在還不采取措施限制汽車(chē)數量，兩三年后整個(gè)城市都要變停車(chē)場(chǎng)了，到時(shí)候更沒(méi)有辦法�！币晃毁澩捃�(chē)令的人士如此表示。
事實(shí)上，控制小汽車(chē)數量也是國際上不少城市較常采用的主流方式。
為了緩解迫在眉睫的道路交通擁堵的矛盾，不少?lài)液偷貐^都先后實(shí)行了限制小汽車(chē)擁有量的政策。如新加坡政府于1990年實(shí)行按道路網(wǎng)新增容量控制年度汽車(chē)車(chē)輛增加的配額制度，通過(guò)每月舉行一次車(chē)輛配額公開(kāi)招標的方式，由欲購私家車(chē)或出租車(chē)者競買(mǎi)“車(chē)輛擁有權”，獲得汽車(chē)擁有權證之后才能購車(chē)，家用車(chē)和出租車(chē)擁有權證的有效期分別定為10年和7年。實(shí)行這項政策后，新加坡小汽車(chē)保有量的年均增長(cháng)率從過(guò)去的6%降至3%。
丹麥的國家稅收政策中規定，擁有私人小汽車(chē)所需繳納的購置稅稅額大約相當于購車(chē)費的兩至三倍，而且購置稅稅率隨著(zhù)汽車(chē)自重和發(fā)動(dòng)機排量的增加而提高，以引導人們節約能源、保護環(huán)境。
據悉，我國香港出于對實(shí)情的考慮，實(shí)行對汽車(chē)征收相當于車(chē)價(jià)40%至60%的首期登記稅政策。此外，為了調控汽車(chē)出行生成的車(chē)公里總量，還按燃料油征收6.06港元/L的燃油稅。這些交通政策的實(shí)施，使這座擁有近700萬(wàn)人口大都市的私人汽車(chē)擁有量不足35萬(wàn)輛。
反對方：限車(chē)是因噎廢食
“限車(chē)令”矛頭直指數量龐大的私家車(chē)，更多的消費者持反對意見(jiàn)。他們認為，交通擁堵的根本原因在于城市交通建設跟不上形勢發(fā)展，如果只是針對私車(chē)制定交通管理措施，將很難取得實(shí)際效果。
此外，隨著(zhù)城市規模的快速外擴，很多人不得不住到離城區很遠的地方，目前這些地方的公共交通還不發(fā)達，這也是北京私家車(chē)快速擴張的原因之一。因此，業(yè)內人士普遍認為，大力發(fā)展城市公共交通是解決交通擁堵問(wèn)題的有效途徑之一，也是最人性化的途徑。在公共交通還不足夠發(fā)達的時(shí)候，貿然限車(chē)是不負責任的做法。例如上海曾試圖通過(guò)車(chē)牌拍賣(mài)控制車(chē)牌數，但許多當地人跑到杭州、蘇州、南通上牌，然后開(kāi)著(zhù)外地車(chē)在上海工作生活，路上的汽車(chē)數量并沒(méi)有顯著(zhù)減少。
記者走訪(fǎng)了北京普通市民，私營(yíng)企業(yè)主羅先生表示，“限車(chē)令”不是根本解決問(wèn)題的方法，大禹治水在“疏”不在“堵”。以我公司為例，為應對北京限號我已經(jīng)先后購買(mǎi)五輛車(chē)，分別上不同牌照。這種情況很普遍，身邊很多有錢(qián)的朋友都有兩輛以上的車(chē)。我認為恰恰是限號催生了汽車(chē)市場(chǎng)的火熱，越限車(chē)越多。身為商人，羅先生也敏銳覺(jué)察到“限車(chē)令”可能帶來(lái)的商機，他認為，“限車(chē)令”有可能催生車(chē)位的炒作熱賣(mài)，根據經(jīng)濟學(xué)常識判斷，一種社會(huì )資源變?yōu)橄∪本蜁?huì )價(jià)值提升，就會(huì )吸引投資，甚至進(jìn)而演變成一種產(chǎn)業(yè)。
海外歸來(lái)的政府職員浩然則認為，北京交通擁堵根本問(wèn)題在于城市規劃不合理，北京作為首都占有巨大的社會(huì )資源，而北京本身資源有限，應效仿國外先進(jìn)城市區劃設計，不要走“攤大煎餅”的路線(xiàn)。
“‘限車(chē)令’的出臺還會(huì )造成對某些車(chē)主的不公平�！避�(chē)主李先生對《經(jīng)濟參考報》記者表示，比如說(shuō)關(guān)于買(mǎi)車(chē)必須配車(chē)位的規定，就只是對規定出臺后買(mǎi)車(chē)的消費者適用，而之前已經(jīng)擁有車(chē)的車(chē)主就不受約束，這本身就是不公平的。
北京交通協(xié)管王大爺對《經(jīng)濟參考報》記者表示，市民的交通意識淡薄，經(jīng)常會(huì )看到紅燈亮起，行人照走，開(kāi)車(chē)加塞兒、強行并線(xiàn)、搶道，公交車(chē)橫切堵死道路，出租車(chē)突然并線(xiàn)等情況，人為的造成交通擁堵。
有分析認為，汽車(chē)數量的急速膨脹的確給城市交通管理和環(huán)境保護帶來(lái)了一系列的難題，但是發(fā)展中出現的問(wèn)題還是要用發(fā)展的辦法解決。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)，家庭車(chē)輛的普及也是生活水平提高的重要標志，是社會(huì )進(jìn)步的表現，絕不能因難管理就制約其發(fā)展。
專(zhuān)家：公共交通系統亟待完善
采訪(fǎng)中，多位車(chē)主對《經(jīng)濟參考報》記者表示，如果在居住小區附近開(kāi)通地鐵，就會(huì )考慮乘地鐵上下班，而不再選擇開(kāi)車(chē)。
據了解，國外很多公交系統發(fā)達的城市40%至60%的公交分擔流量，居民平均步行10至15分鐘就能到達地鐵，相比之下，國內在地鐵覆蓋率、公交舒適度和服務(wù)等方面都有較大差距，因此很多人不得不選擇自駕車(chē)。
中國交通運輸部部長(cháng)李盛霖表示，必須進(jìn)一步落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，解決城市擁堵問(wèn)題�！笆濉苯ㄔO綜合運輸體系時(shí)，應進(jìn)一步落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略。目前，在發(fā)達國家，城市公共交通在整個(gè)城市交通中的所占比重已經(jīng)達50%至70%，而中國僅為20%到30%。
專(zhuān)家表示，如果公共交通系統達不到一定的完善程度，且沒(méi)有替代出行方案的情況下，即使出臺“限車(chē)令”，也無(wú)法阻止私家車(chē)主繼續開(kāi)車(chē)進(jìn)城。因此，不如將公共交通系統進(jìn)一步完善，使很多人自動(dòng)選擇公交出行，擁堵問(wèn)題自然會(huì )得到解決。