分配不合理對宏觀(guān)經(jīng)濟帶來(lái)的直接影響，就是消費持續下降，進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)度依賴(lài)出口和投資，這是一種不可持續的發(fā)展方式。
我國的居民消費，跟世界的平均水平比差距很大，跟自己的歷史對比，下降速度也很驚人：70年代中國的最終消費中的居民消費占GDP的比重是60%多，現在是35%多一點(diǎn)。因此需要調整國民收入分配格局，擴大消費，讓經(jīng)濟增長(cháng)更多地依賴(lài)消費，這樣才能轉變發(fā)展方式。
國民收入分配當中的問(wèn)題，其實(shí)從建國之初就已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟落后，大家要勒緊腰帶搞建設，消費被當成了追求享受、奢靡浪費。改革開(kāi)放后思路有改變，但變化不大，還是要集中資源上項目，追求高投資高增長(cháng)。
一位著(zhù)名分配問(wèn)題專(zhuān)家曾用“三個(gè)集中”和“兩個(gè)特點(diǎn)”概括我國現階段收入分配領(lǐng)域的一系列問(wèn)題及其原因：三個(gè)集中就是現在我們的收入分配在政府和民間比較來(lái)說(shuō)，向政府集中；在勞動(dòng)和資本比較、在勞動(dòng)報酬和資本收益比較來(lái)說(shuō)向資本集中；在競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)的比較來(lái)說(shuō)，向行政性壟斷行業(yè)集中。兩個(gè)特點(diǎn)一是中國勞動(dòng)力市場(chǎng)確實(shí)存在著(zhù)供大于求的特點(diǎn)，二是勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際上是由政府主導，或者說(shuō)在勞動(dòng)力資源配置方面，還沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)調節的作用。這是很深刻的見(jiàn)解。
對于分配向資本集中的問(wèn)題，有人提出，如果勞動(dòng)者報酬占GDP的比重提高，現在大量的低附加值、低科技含量的產(chǎn)業(yè)就會(huì )失去存在的空間，就業(yè)等相關(guān)問(wèn)題就會(huì )集中爆發(fā)，這是收入分配問(wèn)題難以改善的一個(gè)很硬的約束，因為大幅度提高勞動(dòng)者報酬，就意味著(zhù)中國長(cháng)期以來(lái)所依賴(lài)的低勞動(dòng)力成本的競爭優(yōu)勢就會(huì )削弱，在科技方面的優(yōu)勢還沒(méi)有形成之前，我們在國際競爭當中就無(wú)所依靠。
中國是一個(gè)勞動(dòng)力很多的國家，如果讓資本所得下降，大家都不愿意去辦企業(yè)了，企業(yè)家人數減少，企業(yè)數量減少，勞動(dòng)者的就業(yè)崗位就會(huì )減少，勞動(dòng)者的收入水平還會(huì )下降。這成了中國分配政策的兩難選擇。但問(wèn)題在于，事實(shí)證明這種低附加值、低科技含量的產(chǎn)業(yè)是不可持續的，低勞動(dòng)力成本的競爭優(yōu)勢也不可能無(wú)限期地維持下去，調整和轉變是唯一出路。
提高政府收入，這曾經(jīng)作為一項重大戰略被擺在國家事務(wù)的重要位置。黨的十四屆三中全會(huì )提出，要提高兩個(gè)比重，第一個(gè)比重是財政收入占GDP的比重，第二個(gè)比重是中央財政占全國財政的比重。經(jīng)過(guò)這20多年的努力，目前的財政收入占GDP的比重已經(jīng)從百分之十點(diǎn)多上升到20.4%。我們現在到了提出“提高居民收入占GDP的比重”的時(shí)候了。這是一個(gè)戰略性的轉變，沒(méi)有這樣一個(gè)轉變，就沒(méi)有發(fā)展方式的真正轉變。
第二個(gè)轉變是提高勞動(dòng)報酬占企業(yè)分配中的比重。鑒于大多數民營(yíng)企業(yè)資本所得與勞動(dòng)所得雙低的現實(shí)，大幅提高勞動(dòng)報酬勢必進(jìn)一步減少資本所得，國家對此持謹慎態(tài)度是可以理解的。國家頒布新《勞動(dòng)法》和最低工資標準，已經(jīng)表明了政府態(tài)度，并且在一定程度上起到了遏制實(shí)際勞動(dòng)收入繼續下滑趨勢的作用，力度的確不宜再大。我們期待那些仍處于低附加值、低科技含量行業(yè)或國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的民營(yíng)企業(yè)轉型成功，更期待這些解決了我國大多數城鎮就業(yè)和富余農村勞動(dòng)力就業(yè)、在市場(chǎng)競爭中苦苦掙扎的中小企業(yè)，能得到國家在稅收、資金等方面的更多支持，使之不再成為拉低全國平均勞動(dòng)報酬的淵藪。當然，政府能做的還有很多，比如進(jìn)一步完善收入分配機制，為勞動(dòng)者的合法收入提供法律保障，落實(shí)勞動(dòng)者集體談判的合法權益，提高工會(huì )在代表職工利益方面的相對獨立性等等。
第三個(gè)轉變是建立和規范國有企業(yè)分紅制度。這是政府最容易做也是最應該做的一件事。壟斷企業(yè)基本都是國有企業(yè)，很多壟斷企業(yè)已經(jīng)上市，今后還有更多的企業(yè)要上市，國民享有利潤分配權，這是有充分理由的。目前國家作為出資人應該將分紅用于社會(huì )保障等公共服務(wù)，縮小收入差距。
第四個(gè)轉變是政府應該把大量用于基礎設施建設、用于經(jīng)濟發(fā)展的資金，更多地轉變?yōu)橛糜谙蛉w公民提供養老、醫療、免費教育等社會(huì )保障，提高保障水平。這是國民收入二次分配的最經(jīng)典、最本原、最規范，也是最有意義的功能。我國用于養老、醫療、教育這三個(gè)方面的支出占政府總支出的比重跟世界上人均GDP三千到六千美元的國家平均水平相差很多，政府把大量的收入用于基礎設施建設和支持國有企業(yè)的發(fā)展。老百姓因為未來(lái)生活當中有很多不確定性的問(wèn)題，即使有錢(qián)也不敢消費。
總之，在解決收入分配不公問(wèn)題，關(guān)鍵在政府，而首要問(wèn)題是解決指導思想的問(wèn)題。改革開(kāi)放初期到現在，在收入分配問(wèn)題上我們的指導思想一直是效率優(yōu)先、兼顧公平，到了今天這個(gè)階段，指導思想要做重大調整，就是兼顧公平和效率，在這樣一個(gè)大的指導思想下，政府采取措施才能是有的放矢的�！�(作者單位：中共�？谑形h校)