近年來(lái)，各地為了解決部分中低收入群體的住房難題，大力推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房建設。然而，有來(lái)自社會(huì )各界這樣的質(zhì)疑：那就是大規模集中建設保障性住房，眾多低收入人群聚集在一起，會(huì )不會(huì )產(chǎn)生城市“貧民窟”？
記者近日在全國廉租住房和公共租賃住房建設試點(diǎn)城市的重慶市采訪(fǎng)了解到，近年來(lái)，這個(gè)市在推進(jìn)保障性住房建設中，通過(guò)采取“混建制”、“小集中、大分散”、高標準配套設施建設等措施，防止保障性住房聚居區成為城市“貧民窟”，讓住在這里的困難群體生活地更美好、舒適，更有尊嚴。
“小集中、大分散”
每天的茶余飯后，家住江北區山水麗群(一期)廉租房小區的老人楊清富都會(huì )在小區內逛逛。今年70歲的楊清富原來(lái)住在江北區觀(guān)音橋一帶，一家四口人曾租住一個(gè)只有20多平方米的房子里，因屬城市低收入群體，前兩年申請了廉租房，住進(jìn)了政府修建的廉租房小區。楊清富告訴記者，他現在住的房子有50多平方米，兩室一廳，廚房、衛生間都有，還有陽(yáng)臺。他不無(wú)感慨地說(shuō)：“真沒(méi)想到在我的有生之年，還能住上漂亮、寬敞的房子！”
楊清富帶著(zhù)記者在小區內轉了轉。記者注意到，雖然是廉租住房小區，小區內的環(huán)境、配套不遜于主城區的一些商品房小區。小區內綠草茵茵，綠樹(shù)成行，干凈整潔。小區的配套也十分完善，專(zhuān)門(mén)有物業(yè)管理公司對小區進(jìn)行日常的保潔、安全等方面管理，配套有醫務(wù)室、幼兒園、附近還有農貿市場(chǎng)，日常生活十分便利。
江北區房管局房改政策科科長(cháng)肖輝在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，為了避免廉租房小區成為城市“貧民窟”，江北區在規劃廉租房小區時(shí)就做了充分考慮，采取了“小集中、大分散”的模式，那就是每一個(gè)廉租房小區規模不宜過(guò)大，一般在幾萬(wàn)平方米。以江北區規劃建設投用的山水麗群(一期)和“山水桂苑”為例，山水麗群(一期)的建設規模只有4萬(wàn)平方米，山水桂苑小區的建筑面積只有1.8萬(wàn)平方米。
據肖輝介紹，在實(shí)施廉租住房保障工作中，江北區根據實(shí)際情況和住房困難家庭的要求，采取了實(shí)物配租和租金補貼兩種保障形式，在實(shí)物配租之外采取了發(fā)放租金補貼的方式，保障對象可根據自己的情況在主城區租房住，這在客觀(guān)上有利于避免集中建設可能帶來(lái)的“貧民窟”現象。截至2010年三季度末，江北區保障困難家庭4106戶(hù)，其中實(shí)物配租806戶(hù)，租金補貼979戶(hù)。
配建制：廉租房與商品房“插花”建設
今年以來(lái)，為了破解中低收入群體的住房困難問(wèn)題，重慶市借鑒國外經(jīng)驗，在全國率先大規模建設公共租賃住房(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公租房”)。根據重慶市規劃，在未來(lái)三年內，重慶市每年建設1000萬(wàn)平方米公租房，共3000萬(wàn)平方米。此后，重慶市將根據城市發(fā)展和社會(huì )需求，再建設1000萬(wàn)平方米的公租房。
在公租房建設中，重慶市提出將公租房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房“三位一體”，采取無(wú)差別的“混建”模式，高標準、高品質(zhì)規劃建設，與商品房巧妙有機地融合，讓中收入群體住房擁有與商品房住戶(hù)同樣的生活起居環(huán)境，減少貧富差異感。
“在公租房建設上，我們確保做到規劃布局均衡、交通出行便利、配套設施齊全、居住環(huán)境適宜�！敝貞c市國土資源和房屋管理局局長(cháng)張定宇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。他說(shuō)，重慶市規劃的公租房小區均布局在內外環(huán)線(xiàn)之間的21個(gè)人口聚居區中，公租房住戶(hù)完全與商品房住戶(hù)有機融合在一起，共享小區環(huán)境和專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司的管理與服務(wù)，避免社會(huì )階層隔離和形成“貧民窟”，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。同時(shí)，公租房戶(hù)型面積為35-80平方米，60平方米以下的占85%以上，按建筑面積的10%進(jìn)行公建配置，并含有400元/平方米的簡(jiǎn)約裝修。這些系統化的考慮，可以保證入住公租房的中低收入階層，享受到中檔商品房的居住標準。
記者在重慶首個(gè)公租房小區——“民心佳苑”工地看到，這個(gè)小區的房子已全部封頂，并且已進(jìn)入內部裝修階段。綠化率達35%左右，公建配置的建筑面積達10%。套型建筑面積在30平方米～80平方米之間，其中60平方米以下的占85%，可滿(mǎn)足不同類(lèi)型人群和家庭人數的基本居住需求。四種戶(hù)型的樣板間，從31.14平方米的單間配套，到79.35平方米的三室一廳，每種戶(hù)型都體現了科學(xué)設計：起居廳盡量寬大，最大的達到了17.26平方米；房間盡量考慮采光；每種戶(hù)型都有陽(yáng)臺。樣板間都配備了全套的廚房和衛浴設施。
張定宇介紹，重慶市規劃的公租房小區所在地段一般都有軌道交通支撐，或交通條件較好的地區，周邊城市配套設施較為完善。容積率約3.8，完全參照商業(yè)樓盤(pán)的標準，配套學(xué)校、醫院、商店、銀行以及健身、圖書(shū)館等設施和場(chǎng)地。以“民心佳苑”為例，2011年將建成的軌道3號線(xiàn)距離小區西側不到500米，遠期規劃的軌道4號線(xiàn)就位于小區東側。小區附近交通四通八達，從這里坐公交車(chē)，15分鐘就可以到達觀(guān)音橋商圈。小區配套有小學(xué)、幼兒園、社區管理、商業(yè)用房和適量停車(chē)位等。
強化配套服務(wù)實(shí)施人性化管理
記者了解到，為了讓廉租住戶(hù)真正實(shí)現安居樂(lè )業(yè)，重慶市積極探索通過(guò)強化后期管理，做好配套服務(wù)等方面，破解難題，構建和諧社區。
較早實(shí)施廉租住房保障的九龍坡區在總結首期廉租住房管理經(jīng)驗的基礎上，在華龍家園廉租住房小區一期建成后，按照小區的管理模式逐步規范和完善了配套設施，完善小型農貿市場(chǎng)、平價(jià)超市、便民理發(fā)店、便民藥房等，以方便住戶(hù)購買(mǎi)基本生活用品。設立宣傳欄，向居住家庭提供招聘、培訓等信息。在二、三期工程中更是配置了社區服務(wù)站、托兒所及警務(wù)室，進(jìn)一步規范和完善配套設施。
重慶市國土資源和房屋管理局副局長(cháng)董建國表示，重慶市還積極探索親情化、人性化的后期管理服務(wù)。在后期管理工作中，切合實(shí)際，盡量細化，充分考慮住戶(hù)的實(shí)際承受能力，合理確定廉租住房租金標準，建立租金收繳臺賬，管理上用租金貼補部分費用，重在服務(wù)社會(huì )、服務(wù)對象，管理不斷更新觀(guān)念，工作力求做細做實(shí)，將規章制度、文明公約張貼樓道，讓廉租住房小區形成和睦友好、團結互助的氛圍。在廉租住房管理方面，倡導“以人為本”，實(shí)施親情化溝通交流，人性化管理，對廉租對象提出的問(wèn)題和要求耐心細致解答。積極探索宏觀(guān)指導，自治管理的模式，充分調動(dòng)廉租住戶(hù)共創(chuàng )溫馨美好家園。此外，建立幫扶制度，努力構建和諧家園，在實(shí)施人性化、親情化管理服務(wù)的同時(shí)，建立和完善幫扶制度和機制，定期看望，不斷幫助和改善廉租對象在生活中遇到的實(shí)際困難。
為了加強對公租房的管理，重慶市專(zhuān)門(mén)成立了公共租賃房管理局，這也是全國首個(gè)公共租賃住房管理局，其宗旨是為住房保障提供服務(wù)。重慶市公共租賃房管理局的主要職責任務(wù)是：研究起草住房保障配套政策，具體實(shí)施廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房等保障性住房專(zhuān)項規劃、年度計劃，組織實(shí)施保障性住房房源儲備、投放計劃，承擔住房保障項目監督管理、住房保障申請對象審核配租、信息統計和分析等工作，指導區縣住房保障業(yè)務(wù)工作。