東勝區新城區街景。

    “窮山惡石頭，十年九不收�！痹趦让晒抛灾螀^鄂爾多斯市東勝區城郊的格舍壕移民村，今年69歲的石貴宏老人描述60公里外的泊爾江海子鎮石畔村故鄉境況時(shí)說(shuō)，那里干旱無(wú)水、莊稼難長(cháng)，靠天吃飯、生存艱難。
　　5年前，石貴宏老人一家享受“生態(tài)移民”政策舉家搬遷至此后，老家的土地領(lǐng)著(zhù)生態(tài)補償款，政府補貼7萬(wàn)元蓋了新房，他與老伴當清潔工，兒子被安置在企業(yè)開(kāi)車(chē)，兒媳辦了手工織毯廠(chǎng)，孫子上了城里的學(xué)校。全家收入翻了好幾倍，還在醫療、養老、子女入學(xué)等方面享受著(zhù)與老市民相同的待遇�！叭伺不�、樹(shù)挪死，古人這話(huà)一點(diǎn)兒都沒(méi)錯�！闭f(shuō)著(zhù)，老人發(fā)出爽朗的笑聲。
　　地處毛烏素沙地東南緣的東勝區西部是波狀高原、東部是丘陵溝壑區，為黃河上中游水土流失最嚴重地區之一，農民廣種薄收，往往豐年歉收、災年返貧。不過(guò)，在國家西部大開(kāi)發(fā)政策指引下，東勝區統籌城鄉發(fā)展，投資數億元已將6.8萬(wàn)像石貴宏老人一樣世代“土中刨食”農民中的5萬(wàn)多人轉移至城郊，并取消農民與市民的戶(hù)籍區別，實(shí)施“轉移收縮、集中發(fā)展”和“生態(tài)綠區”戰略。同時(shí)，以“城市化帶動(dòng)工業(yè)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化”，打造“服務(wù)內蒙古、連接晉陜寧”的現代化區域性中心城市核心區，形成了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對協(xié)調、城鄉發(fā)展相對協(xié)調、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對協(xié)調，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的科學(xué)發(fā)展格局。
　　“要擺脫城鄉二元結構的束縛，讓生產(chǎn)要素在空間上、體制上得到統籌配置，就得花大力氣首先打破城鄉居民身份區別的無(wú)形的‘墻’”。時(shí)任東勝區區長(cháng)王東偉說(shuō)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施“結構轉型，創(chuàng )新強市”和“城鄉統籌，集約發(fā)展”戰略的要求。
　　數萬(wàn)農民通過(guò)“退耕還林”“退牧還草”“生態(tài)移民”等項目進(jìn)城之后，東勝區鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量在較為貧瘠的土地上大力發(fā)展高效、生態(tài)、休閑農牧業(yè)經(jīng)濟，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)農民增收。同時(shí)，充分發(fā)揮城市的吸納作用，鼓勵農村人口向二三產(chǎn)業(yè)轉移，使農村與農民實(shí)現了生態(tài)與增收的雙贏(yíng)。目前，東勝區林地面積達150多萬(wàn)畝、草地面積達260萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到了32%、植被覆蓋率達到了87%，全區生態(tài)明顯恢復，人居環(huán)境明顯改善。
　　大量土地空出來(lái)、人口相對集中后，當地政府實(shí)施“工業(yè)反哺農業(yè)”“城市反哺農村”系列措施，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，紡織、機械制造、農副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)已成相當規模，其中東勝絨紡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額約占世界的30%、全國的40%；精功恒信汽車(chē)制造、寶風(fēng)風(fēng)電設備制造和天地煤機制造等一批投資規模大、發(fā)展潛力好、帶動(dòng)能力強的大項目相繼落戶(hù)東勝；高原圣果沙棘系列口服液、王致和沙棘飼料加工項目已經(jīng)投產(chǎn)，佳音公司、伊麗達沙棘生產(chǎn)項目全面開(kāi)工建設。
　　人口的聚集、企業(yè)的引進(jìn)，給東勝的城市化進(jìn)程添加了強力催化劑。于是，當地政府制定了“拉大、補欠、崛起”的思路，累計投資360億元，將建城區面積由10年前的15.6平方公里擴展到目前的67平方公里。人口隨著(zhù)發(fā)展10年間翻了1番，目前常住人口23萬(wàn)、暫住人口27萬(wàn)，無(wú)形之中給各項社會(huì )事業(yè)和城市管理帶來(lái)諸多壓力。但是，東勝區按照“財富共創(chuàng )、成果共享、和諧共建”理念，抓投資、上項目、壯企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，走出一條公共服務(wù)和社會(huì )保障體系更加完善的路子，民生工作走在全自治區前列。
　　2007年?yáng)|勝區就實(shí)現了12年免費教育，并已連續3年每年投資10億元新建中小學(xué)、幼兒園；2000年?yáng)|勝區率先將年人均收入不足500元的農戶(hù)全部納入低保，2009年城鄉居民最低生活保障標準達到每月330月和每年2200元；2008年，全面啟動(dòng)城鄉統籌養老保險制度，凡男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲的城鄉居民均能領(lǐng)取養老金。同時(shí)，公共衛生和醫療服務(wù)水平全面提升，城鄉居民精神文化生活日益豐富。近兩年來(lái)又投資11.75億元擴建、新建公園20多處，使得城市人均綠地面積超過(guò)35平方米，人居環(huán)境大為改觀(guān)。值得一提的是，大發(fā)展中的東勝還走出了“經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )治安惡化的怪圈”，成為遠近聞名的“安全城”。
　　統計顯示，2009年?yáng)|勝區地區生產(chǎn)總值達到507.4億元，較1999年的29.8億元，翻了17倍，年均增長(cháng)32.8%；財政收入完成103.74億元，成為全自治區首個(gè)財政收入突破百億元的旗縣區，是1999年的3.74億元的27.7倍，年均增長(cháng)39.4%；三次產(chǎn)業(yè)比例為1：39：60，經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)取得顯著(zhù)成就。
　　“10年前多數群眾收入千元還勉強，如今不少群眾收入萬(wàn)元尚有余�！睎|勝區委書(shū)記羅永綱介紹，2009年?yáng)|勝區城鎮居民人均可支配收入為23426元，是1999年的4倍還多；農民人均純收入7943元，是1999年的3.4倍。
　　他說(shuō)：“人民生活的富裕又為經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng )造了有利條件，使東勝步入統籌協(xié)調、互促互進(jìn)的良性軌道�！�
　　內蒙古自治區黨委督查室調研組認為，西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以來(lái)，東勝區走出了一條不斷保障、改善、發(fā)展民生的成功之路，綜合經(jīng)濟發(fā)展水平多年保持在自治區101個(gè)旗縣區前列，成為內蒙古“第一區”，他們成功實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的經(jīng)驗為各地提供了許多有益的啟示。