東勝區萬(wàn)佳小學(xué)，孩子們正在操場(chǎng)上玩耍。

    內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區公安局創(chuàng )新警務(wù)運行機制和管理模式，建立賞罰分明的“記賬式”考核機制和舉賢任能的用人機制，“天天嚴管”保證了隊伍的活力與戰斗力。同時(shí)改變“運動(dòng)式”為“天天嚴打”抓治安，狠抓巡防、技防等工程，使當地走出“社會(huì )治安與經(jīng)濟發(fā)展雙贏(yíng)”的路子，值得其他地區及公安部門(mén)借鑒。

　　天天嚴打：連續3年實(shí)現“五個(gè)零”的目標

　　近年來(lái)被譽(yù)為內蒙古“第一區”的鄂爾多斯市府所在地東勝區，經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的同時(shí)，人口從2000年至今翻了一番多，目前常住人口23萬(wàn)、暫住人口27萬(wàn)；機動(dòng)車(chē)輛翻了兩番，眼下有15萬(wàn)輛。給社會(huì )治安造成很大壓力。然而，出人意料的是，東勝走出了“經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )治安惡化的怪圈”，成為遠近聞名的“安全城”。
　　東勝的許多市民自豪地告訴記者，在這里不論白天晚上，大街小巷和路邊的許多私家車(chē)無(wú)專(zhuān)人看管；沿街店鋪和住宅也不像其他城市那樣，裝有鐵柵欄和防盜網(wǎng)；特別是上下夜班的羊絨衫廠(chǎng)女工，不用家人接送，無(wú)需擔心遇見(jiàn)歹徒；即便是生命財產(chǎn)受到威脅，也很快就會(huì )有民警現身相助、迅速破案。提起東勝的治安，相鄰的呼和浩特市、包頭市等地群眾及外來(lái)客商，也頻頻豎起大拇指。
　　3月27日在內蒙古巴彥淖爾市連殺5人實(shí)施滅門(mén)慘案的公安部A級通緝犯李煥文，作案第三天逃到東勝區后，迅速被當地公安部門(mén)布下的天羅地網(wǎng)“收縛”歸案。5月12日，流竄犯宋某搶走東勝區一位婦女剛從銀行取出的30萬(wàn)元現金，不到10分鐘，便被70多名民警“拉網(wǎng)”抓獲。
　　“這樣的破案速度，要是在幾年前很難實(shí)現�！倍鯛柖嗨故泄�安局副局長(cháng)、東勝區公安分局局長(cháng)劉杰說(shuō)，上世紀末以來(lái)，隨著(zhù)人流、物流、財流紛紛涌來(lái)，外地五花八門(mén)的詐騙、偷盜行為也在此地紛紛亮相，“雙搶”現象時(shí)有發(fā)生，社會(huì )治安一度陷入混亂狀態(tài)。
　　劉杰介紹，當時(shí)公安部門(mén)經(jīng)常開(kāi)展各種專(zhuān)項打擊治理行動(dòng)，但總是“按下葫蘆起了瓢”。為此，東勝區公安分局從2004年起，堅持“天天嚴打”、執法“零容忍”硬制度，并在出城口四面八方分設8個(gè)堵卡，形成“城區成網(wǎng)、外圍成圈”的防控網(wǎng)，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢。很快收到了違法犯罪分子“不敢來(lái)，來(lái)了作不了案，作了案逃不掉”的效果，一下子打出了東勝公安的威懾力。
　　同時(shí)，東勝區公安分局不斷創(chuàng )新警務(wù)機制，最終于2007年實(shí)現了“黑惡勢力為零，命案在逃犯為零，亂罰款為零，民警違法違紀為零，在市、區兩級黨政機關(guān)群體游行示威事件為零”的“五個(gè)零”的治安目標，而且“雙搶”案件也趨于零。這一成果已連續保持了3年。

　　嚴管隊伍：創(chuàng )新機制激活民警戰斗力

　　“前半夜是歌舞廳，后半夜是精武門(mén)�！逼甙四昵�，東勝居民如此形容當地“夜景”。那時(shí)街頭打架斗毆案件層出不窮，并潛藏滋生黑惡勢力的隱患。與此同時(shí)，富起來(lái)的當地人“豪飲”傳統愈加盛行，酒后駕車(chē)引發(fā)的各類(lèi)交通事故曾一度占到各類(lèi)交通事故的70%左右，使得治安秩序亂上加亂。
　　這些頑癥，在2004年?yáng)|勝區公安分局打出天天嚴打、層層聘任、記賬式考核等一套“組合拳”之后，漸次匿跡。
　　為約束民警的執法行為，分局制定了會(huì )計“記賬式”考核辦法，對每位民警的工作實(shí)績(jì)、紀律作風(fēng)、違法違紀實(shí)行“一人一案一事一考核”。民警辦案均有督查跟進(jìn)“倒查”考評，凡出警不及時(shí)、執法不規范、辦案徇私情、處置亂罰款等都要扣分，“一把尺子量到底”，不合格者予以解聘。
　　“這招非常厲害�！睎|勝區公安分局警務(wù)督察大隊長(cháng)趙劍說(shuō)，2005年元旦那天，一位片警因暫住人口登記不全而被扣分險遭解聘，小伙子顧不得會(huì )餐，在幾厚摞登記表中查找了兩個(gè)多小時(shí)，終于找到遺漏表格才保住了飯碗�！懊窬�的壓力催生了動(dòng)力，動(dòng)力催生了責任，責任提高了效率�！�。趙劍說(shuō)，帶來(lái)的社會(huì )效果是，群眾普遍反映民警嚴格辦案的多了，辦人情案、關(guān)系案的少了；規范辦案的多了，違規執法的少了；文明執法、熱情服務(wù)的多了，態(tài)度蠻橫、冷硬橫推的少了。
　　為了優(yōu)化隊伍，分局采用層層聘任制——派出所和各警務(wù)大隊的負責人由分局聘任，每三年一次；教導員以下民警由所、隊負責人聘任，每年一次；部門(mén)與民警之間，雙向選擇、自愿組合。于是，部門(mén)負責人都選能干的、聽(tīng)自己指揮的、有利于本部門(mén)考核的人選，民警也自由選擇能夠讓自己發(fā)揮特長(cháng)、適合自己的部門(mén)和領(lǐng)導及同事進(jìn)行組合。
　　如此一來(lái)，不能勝任工作的人，不管是誰(shuí)都得“靠邊站”，從而形成“能者上、平者讓、劣者汰”的用人機制。2005年至今，全分局已有14名環(huán)節干部在競爭中落聘，有40多名民警被淘汰，但大一批破案能手同時(shí)脫穎而出。
　　在精銳隊伍支撐下，2006年7月東勝區公安分局率先在全國掀起了治理酒駕的“嚴管風(fēng)暴”——天天查、夜夜查，凡是酒后駕車(chē)者，不論政府官員、億萬(wàn)富翁，還是公安干警、甚至局領(lǐng)導家屬，一律行政拘留。嚴厲執法很快剎住了酒駕之風(fēng)。
　　“歸根結底，政府的巨額投資打造了強有力的治安‘硬件’，警務(wù)機制創(chuàng )新提升了‘軟件’功能、攻克了‘出工不出力’、警力不足等難題�！倍鯛柖嗨故泄�安局局長(cháng)王會(huì )師總結說(shuō)，正因如此，“才使得東勝這個(gè)外來(lái)人口激增、社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展的‘高地’沒(méi)有成為犯罪的‘洼地’�！�