“十二五”開(kāi)局之年近在眼前，“經(jīng)濟轉型”仍是明年經(jīng)濟工作重點(diǎn)。
12日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，明年將以加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式為主線(xiàn)，實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，宏觀(guān)調控經(jīng)濟政策把穩定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。更加積極穩妥地處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系。
定主線(xiàn) 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，在明年經(jīng)濟工作中，各方面要切實(shí)把重點(diǎn)放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上來(lái)。
今年以來(lái)，雖然國內外經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，但我國經(jīng)濟依然保持著(zhù)平穩較快發(fā)展。前三季度我國經(jīng)濟增長(cháng)了10.6%，超過(guò)年初設置的8%的目標2.6個(gè)百分點(diǎn)。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，明年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的短期問(wèn)題和長(cháng)期問(wèn)題交織，結構性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，國內問(wèn)題和國際問(wèn)題互聯(lián)，宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行面臨復雜形勢。
今年以來(lái)，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，部分能源品種出現緊缺問(wèn)題，再加上針對中國出口貿易摩擦問(wèn)題迅速增多，使得轉變發(fā)展方式變得更加緊迫和必要。
另一方面，世界經(jīng)濟結構面臨新的調整，資源環(huán)境的壓力正在轉化為巨大的創(chuàng )新動(dòng)力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò )、生物醫藥、節能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢待發(fā)。轉變發(fā)展方式，也決定著(zhù)中國能否在新一輪競爭中占據有利位置。
有分析指出，中國目前面臨很多需要解決的問(wèn)題，但是必須抓住主要矛盾，避免頭疼醫頭、腳疼醫腳。中國現在最主要的矛盾不是經(jīng)濟增長(cháng)速度問(wèn)題，而是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式和調整經(jīng)濟結構的問(wèn)題。
從三次產(chǎn)業(yè)看，需要加強農業(yè)基礎地位，做強工業(yè)核心競爭力，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從“三駕馬車(chē)”看，需要擴大消費、優(yōu)化投資結構、增創(chuàng )外貿新優(yōu)勢。從城鄉區域看，需要推動(dòng)實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，形成城鎮化發(fā)展新格局。這些調整，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性、可持續性和內生動(dòng)力，關(guān)系到轉變發(fā)展方式的成敗。
擴大內需、刺激消費是中國明年經(jīng)濟政策的核心主題之一。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要調整優(yōu)化需求結構，增強消費拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點(diǎn)。
發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)被視為經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)�！斑@有利于我國發(fā)展自主創(chuàng )新，向價(jià)值鏈高端轉移，但要注意防止泡沫。這也是轉變發(fā)展方式的要點(diǎn)�！鄙缈圃航�(jīng)濟所宏觀(guān)經(jīng)濟室主任張曉晶指出。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要加大改革力度，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。包括研究制定收入分配改革方案，推進(jìn)財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域的改革，健全多層次資本市場(chǎng)體系，深化集體林權制度和國有企業(yè)改革等在內的多項內容，成為明年“加強改革頂層設計，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破”的主要內容。
釋信號 “一松一穩”調結構
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，明年宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基本取向是“積極穩健、審慎靈活”，要實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
與去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出的“繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會(huì )議提出明年我國在繼續實(shí)施積極的財政政策的同時(shí)，將實(shí)施穩健的貨幣政策。財政、貨幣雙政策由過(guò)去兩年來(lái)的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極穩健”相配。
“從長(cháng)期看，中國財政貨幣政策的新組合釋放出加快經(jīng)濟結構調整的強烈信號，這有助于中國經(jīng)濟在未來(lái)五年邁向更均衡的增長(cháng)�！蹦Ω康だ菆绦卸�、耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇日前在北京表示。
對于穩健的貨幣政策，會(huì )議提出要按照“總體穩健、調節有度、結構優(yōu)化”的要求，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門(mén)，把信貸資金更多投向實(shí)體經(jīng)濟特別是“三農”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
“貨幣政策由兩年來(lái)的‘適度寬松’轉向‘穩健’，引人注目�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)巴曙松認為，在當前流動(dòng)性過(guò)剩、通脹預期居高不下的背景下，貨幣政策轉向穩健，意在讓經(jīng)濟運行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，保持經(jīng)濟的平穩健康運行。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議還強調，明年中國實(shí)施積極的財政政策，要發(fā)揮財政政策在“穩定增長(cháng)、改善結構、調節分配、促進(jìn)和諧”等方面的作用；保持財政收入穩定增長(cháng)，優(yōu)化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節約；加強地方政府性債務(wù)管理，堅決防止借“十二五”時(shí)期開(kāi)局盲目鋪攤子、上項目。
財政部財科所所長(cháng)賈康指出，與金融危機期間大幅增加投資規模、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展不同，今后積極的財政政策的重點(diǎn)將是“調結構”。主要表現在促進(jìn)居民消費增長(cháng)，加大民生投入、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和支持發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)更均衡、產(chǎn)業(yè)結構更合理。
“從近年情況看，地方政府債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)暴露出很多，‘十二五’一定要警惕再產(chǎn)生新的問(wèn)題�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長(cháng)馬海濤說(shuō)，面對財政收支壓力，今后要進(jìn)一步調整積極財政政策的規模和重點(diǎn)，要從前期“保增長(cháng)”向“調結構”發(fā)力，支出方向更吻合“十二五”加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。
防通脹 宏觀(guān)調控突出穩定價(jià)格
近幾個(gè)月來(lái)，我國各種商品價(jià)格輪番上漲，通脹預期不斷增強。穩定物價(jià)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀(guān)調控的緊迫任務(wù)，剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議給老百姓吃了一顆“價(jià)格定心丸”。
會(huì )議明確提出，要把穩定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性、可持續性和內生動(dòng)力。同時(shí)還提出，要堅持“立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩定預期”的原則，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價(jià)格調控監管工作，保持物價(jià)總水平基本穩定。
2010年以來(lái)，以農產(chǎn)品為主的生活必需品接力漲價(jià)，并推動(dòng)CPI屢創(chuàng )新高。11月CPI破5%，創(chuàng )下28個(gè)月以來(lái)的新高，食品類(lèi)價(jià)格對CPI上漲的“貢獻”率為74%，居住類(lèi)價(jià)格“貢獻”率為18%。
11月20日，國務(wù)院出臺穩定物價(jià)的16項措施，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預、加大拋儲等手段。隨后，各地方政府紛紛制定相關(guān)具體政策，打擊惡意炒作和囤積現象。12月以來(lái)，蔬菜等農產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始回落。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春認為，隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，農產(chǎn)品價(jià)格會(huì )呈上漲態(tài)勢，資源、土地、工資、利率等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革是大勢所趨，也會(huì )推動(dòng)物價(jià)上漲。但由于國內工業(yè)品整體供大于求、糧食連續豐收，加上貨幣政策正在進(jìn)行調整，未來(lái)不會(huì )出現惡性通貨膨脹。
2010年，房?jì)r(jià)和農產(chǎn)品價(jià)格一樣牽動(dòng)人心。為保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩定健康發(fā)展，國家對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控力度也不斷增大，包括提高二套房貸利率、停止發(fā)放三套房貸、實(shí)行臨時(shí)限購政策等，對抑制投機炒房取得了一定的效果。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議延續了一直以來(lái)的調控方針，明確提出要加快住房保障體系建設，強化政府責任，調動(dòng)社會(huì )各方面的力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶(hù)區和農村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。