利潤巨大 行業(yè)浮躁

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，一般一個(gè)探親移民的服務(wù)費用也就幾千元人民幣，而投資移民項目服務(wù)費用動(dòng)輒幾萬(wàn)元人民幣，而且很多申請人對服務(wù)價(jià)格并不敏感，巨大的利潤空間滋生了大量的行業(yè)浮躁，導致投資移民中介服務(wù)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。
　　記者在北京市場(chǎng)上暗訪(fǎng)時(shí)了解到，各種打著(zhù)投資移民旗號的說(shuō)明會(huì )鋪天蓋地，令人眼花繚亂。從海外就業(yè)到買(mǎi)外國護照，中介銷(xiāo)售人員什么承諾都敢做，甚至還可以省去移民監(外國人必須在一國居住幾年以上才能獲得綠卡，這種居住期限稱(chēng)為移民監)，只要你能出錢(qián)。
　　一些接受采訪(fǎng)的業(yè)內人士反映，去年以來(lái)市面上大量出現的“50萬(wàn)美元全家移民美國”業(yè)務(wù)則蘊含著(zhù)更大的風(fēng)險。為應對2008年金融危機后的銀行資金緊缺，美國政府大幅增加了投資移民(E B 5類(lèi))中“區域中心”(I5)小類(lèi)的名額，申請人選擇一個(gè)美國移民局認可的“區域中心”建設項目，投入50萬(wàn)美元后就可獲得一個(gè)有條件綠卡，兩年后可申請轉成正式綠卡�！皡^域中心”申請條件寬松，迅速推動(dòng)了中國的市場(chǎng)熱潮。
　　然而事實(shí)上，當前鋪天蓋地的廣告宣傳掩蓋了“區域中心”的潛在風(fēng)險。首先，50萬(wàn)美元在申請美國移民前就要打到“區域中心”項目的共管賬號上，而且美國政府不負責監管，而加拿大等國都是在移民申請被批準后才把投資款打入政府指定的基金賬戶(hù)上。其次，投入50萬(wàn)美元后能否成功移民還要看兩年后該項目的運轉情況，而“區域中心”項目設立的目的就是刺激美國落后地區的經(jīng)濟，項目前景往往復雜多變。
　　業(yè)內人士指出，美國政府明確提出申請人應該承擔“區域中心”項目的市場(chǎng)風(fēng)險，但由于國內移民中介行業(yè)整體的浮躁，不少機構非但沒(méi)有幫助客戶(hù)認識到相應風(fēng)險，反而抱著(zhù)僥幸的心態(tài)慫恿客戶(hù)申請，能混過(guò)去一個(gè)是一個(gè)。更有甚者利用“區域中心”項目缺乏監管的空子，偽造50萬(wàn)美元的投資記錄，以期蒙混過(guò)關(guān)，美國移民局近期已經(jīng)拒簽了幾宗這樣的申請。
　　和其他服務(wù)不同，移民中介業(yè)務(wù)主要是依照國外的法律，市場(chǎng)監管更容易滯后。北京市因私出入境中介行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)齊立新說(shuō)，北京投資移民市場(chǎng)近幾年剛剛開(kāi)始熱起來(lái)，一方面客戶(hù)比較盲目，另一方面不少房地產(chǎn)、煤礦行業(yè)逐利性強的熱錢(qián)涌入，臨時(shí)拉起一個(gè)運營(yíng)隊伍，既沒(méi)有業(yè)務(wù)積累也沒(méi)有市場(chǎng)基礎，這些更加劇了行業(yè)的浮躁。

　　從業(yè)者素質(zhì)有待提高

　　北京、上海、廣州三地的中介公司負責人反映，2001年《公民因私出入境中介活動(dòng)管理辦法》頒布以來(lái)，對移民中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎，但還不夠完善。移民業(yè)務(wù)不是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟服務(wù)產(chǎn)品，不僅服務(wù)內容涉及外國法律制度，紛繁復雜，還牽扯國家外交，直接影響申請人個(gè)體及整個(gè)家庭的生活規劃，因此對從業(yè)人員的素質(zhì)要求非常高，必須有職業(yè)化規范化的管理，不能完全由市場(chǎng)自由競爭機制支配。
　　北京太平洋移民服務(wù)公司的一位工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前市面上的移民服務(wù)參差不齊，移民顧問(wèn)流動(dòng)性大是一個(gè)普遍現象，有的顧問(wèn)甚至只待半年就跳槽了，一方面是因為行業(yè)發(fā)展快機會(huì )多，另一方面還與不同公司的經(jīng)營(yíng)文化有關(guān)�！霸S多移民顧問(wèn)急功近利，承諾比較多，是因為公司規定隨著(zhù)移民業(yè)務(wù)辦理的進(jìn)程拿提成，因此顧問(wèn)比較看重簽約率，一旦簽約就能拿到部分提成，至于后面能不能辦下來(lái)，就考慮不了那么多了。甚至有的中介公司老板還希望移民顧問(wèn)提前離開(kāi)，這樣客戶(hù)后面交的錢(qián)就不用付提成了�！�
　　齊立新說(shuō)，目前國家相關(guān)法律只約束移民中介公司，對從業(yè)個(gè)人沒(méi)有一個(gè)上崗準入、監督處罰的管理制度，移民項目辦理周期長(cháng)，一旦發(fā)現問(wèn)題當事人早就跳槽走人，公司沒(méi)有一點(diǎn)約束的辦法。
　　不少業(yè)內人士認為，移民中介主要是靠移民顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)來(lái)服務(wù)客戶(hù)，顧問(wèn)的服務(wù)自由度非常大，類(lèi)似于會(huì )計師和律師，可以參照建立全國性的持證上崗制度。事實(shí)上，加拿大、美國等移民大國的移民代理制度中，都嚴格要求移民律師通過(guò)考試才能持證上崗，國內的移民中介都是把相關(guān)材料通過(guò)這些移民律師遞交給移民局的。
　　在上海從事移民中介服務(wù)的王紅說(shuō)，她早在2007年就參與了勞動(dòng)保障部組織的留學(xué)移民咨詢(xún)師標準擬定工作，但當時(shí)判斷這一行業(yè)從業(yè)人員不夠多，標準制定出來(lái)了卻沒(méi)有推行。目前，上海、北京、廣州的行業(yè)性組織都在積極推行地區性的移民顧問(wèn)培訓和管理制度，為建立全國性制度奠定基礎。

　　行業(yè)監管亟待加強

　　目前北京經(jīng)過(guò)合法登記的移民中介機構77家，上海41家，廣東有117家。而據業(yè)內人士估計，目前三地非法運營(yíng)的中介公司數量已經(jīng)遠遠超過(guò)了合法登記的公司。行業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)數量的不斷膨脹，給市場(chǎng)準入、監督和規范都提出新要求。
　　1990年成立的廣東華人出國事務(wù)有限公司董事長(cháng)何伯宜說(shuō)，國家相關(guān)法規明確規定，非法運營(yíng)的移民中介公司要沒(méi)收所得，并被重罰，但近幾年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的許多無(wú)證移民中介反而越來(lái)越活躍，極大地擾亂了市場(chǎng)秩序。
　　專(zhuān)門(mén)從事美國投資移民服務(wù)的美國生活公司副總裁雷·克萊表示，中國大陸居民有很強的投資移民需求，但由于中國官方還缺少相應的市場(chǎng)準入制度，中國公民就難以區分值得信賴(lài)的美國投資項目。而臺灣當局就要求所有進(jìn)入當地市場(chǎng)的美國投資移民項目運作單位都要到內政部登記，臺灣當局負責審核相應的資質(zhì)和誠信程度。
　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)了解到，當前火爆的投資移民市場(chǎng)吸引不少金融機構利用自己的客戶(hù)資源向移民中介服務(wù)滲透。比如有的國內銀行在官方網(wǎng)站上推出“200元代理客戶(hù)遞交簽證”業(yè)務(wù)，還有的境外基金公司不顧中國法律的禁止，直接在中國國內提供移民中介服務(wù)。
　　一些業(yè)內人士告訴記者，國內外的金融機構都沒(méi)有在中國國內獨立從事出入境服務(wù)的資質(zhì)，不僅侵害了移民中介的行業(yè)利益，也將損害消費者利益，由于存在監管漏洞，一旦出事，對這些機構的處罰將無(wú)法可依。不少境外金融機構紛紛提出希望中國政府加強行業(yè)監管的建議。
　　接受采訪(fǎng)的業(yè)內人士認為，投資移民是一個(gè)新興的公民出入境渠道，政府難以實(shí)行一步到位的監管，可以成立全國性的行業(yè)協(xié)會(huì )，承擔大量專(zhuān)業(yè)繁瑣的行業(yè)管理事務(wù)，包括企業(yè)資質(zhì)預審核、人員培訓、市場(chǎng)調查研究和行業(yè)自律，而政府有限的資源則退居幕后，主要集中于行政管理、處罰和決策。