我們的改革開(kāi)放從哪兒開(kāi)始？就是從制度開(kāi)始的，而某種意義上來(lái)說(shuō)是從法律開(kāi)始的，因為制度所表現出來(lái)的最穩定的東西是法律。但現在看來(lái)，光有制度不行，制度仍然可能隨時(shí)被人為改變。同時(shí)，制度既有好有壞，法律也有善法、惡法之分。
　　市場(chǎng)的法律制度主要包含兩大部分，一個(gè)叫作市場(chǎng)權利的法律制度，一個(gè)叫作市場(chǎng)秩序的法律制度。從國家權力的角度看，這是兩種不同性質(zhì)的法律制度。從市場(chǎng)權利的角度來(lái)說(shuō)，國家應該是更少的干預，讓市場(chǎng)的主體享有更多的自由。而反過(guò)來(lái)，從市場(chǎng)秩序的角度出發(fā)，恰恰應該有更多的國家干預。如果秩序沒(méi)有國家公權力作為后盾，是不可能得到完善的。
　　不過(guò)值得注意的是，政府權力不能過(guò)多地介入市場(chǎng)自由，公權和私權更不能結合起來(lái)牟取私利；政府不應自己更多地去管資源，政府的職能應當更多地來(lái)管秩序。這就涉及政府職能和行為的改弦更張。
　　政府職能如果不變革的話(huà)，市場(chǎng)發(fā)育就是畸形的，會(huì )產(chǎn)生很大的系統危險。這些年來(lái)中國市場(chǎng)經(jīng)濟法律有很大的發(fā)展，但到今天為止，我們應該承認，那就是在我們的市場(chǎng)體系中，自由也不太夠，秩序也不太好，兩方面都有欠缺。
　　中國現在基本上已經(jīng)做到有法可依了，但更重要的是政府行政部門(mén)首先要做到有法必依。正如陸一君在書(shū)中所說(shuō)的：“見(jiàn)諸法律和法規上面的規定，還只是一種書(shū)面形式，它們的落實(shí)還需要司(執行)法和行(行使)政系統有法必依的作為。在現實(shí)中，法律和法規的執行才是制度安排能夠正常運作的根本性要素�！睆倪@個(gè)角度來(lái)說(shuō)，有法律不等于有法治。我們整個(gè)國家從法制走向法治，這是改革開(kāi)放30年所需要實(shí)現的一個(gè)重大的飛躍。兩者的不同之處在于，法制是制度，法治是理念。法律容易通過(guò)，但是法治理念深入人心是很艱難的。
　　改革開(kāi)放一個(gè)很重要的任務(wù)就是如何實(shí)現“兩個(gè)解放”：一是把本應屬于社會(huì )自治的功能、社會(huì )的權力，從國家權力中解放出來(lái)；二是從中央集權的國家權力里面，給予社會(huì )一定的自治權。所以，改革開(kāi)放一個(gè)很大的變化是給社會(huì )以更多自治的地位。
　　從市場(chǎng)經(jīng)濟的角度來(lái)講，所謂法治，首先就是要處理好公權和私權的關(guān)系。這應該體現在三個(gè)方面：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟中，私權是基礎；二是市場(chǎng)主體的自治權應該優(yōu)于公權；三是市場(chǎng)經(jīng)濟主體的合法利益應該得到法律的全面保護。但現在我們的社會(huì )生活中、經(jīng)濟生活中、證券市場(chǎng)中，面臨的最大問(wèn)題仍然是國家管得太多，一切都要國家去批準，一切都要國家去許可。這樣一來(lái)，凡事一開(kāi)頭就形成國家權力的行使直接與私權發(fā)生接觸，就很容易發(fā)生公權和私權的碰撞和沖突。
　　如何把國家力量的運用從首先放到最后，必須花大力氣去解決。國家權力用得越多、用得最早，就越容易引起社會(huì )的沖突和矛盾，就不會(huì )有社會(huì )和諧！要解決好社會(huì )和經(jīng)濟生活中的問(wèn)題特別是證券市場(chǎng)的問(wèn)題，必須適當地限制過(guò)早、過(guò)多地運用國家權力。
　　從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟賴(lài)以正常運轉的基礎是信譽(yù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟和現代社會(huì )中，有一個(gè)不可或缺的基本要素就是公權力背后的公信力，即政府行為背后的國家信用。如政府行政部門(mén)因擅權和濫權而透支了國家公信力，從而導致社會(huì )失去公共信用基礎，這對社會(huì )的危害恐怕比一個(gè)公司失去了信用不知要大多少倍！
　　面對這一切，我以為任何一個(gè)國家法治的完善都和學(xué)者的角色、地位密不可分。我們要看到，法學(xué)家也好、經(jīng)濟學(xué)家也好、知識分子也好，還有另外一個(gè)社會(huì )歷史作用——就是要基于獨立精神和自由意志而仗義執言。
　　從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，陸一君作為體制中人，能夠清醒地、獨立地、長(cháng)年一貫地堅持對市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì )轉型中的諸多問(wèn)題，作超越部門(mén)、團體和利益群體的思考、研究和分析，并提出獨到的見(jiàn)解，確實(shí)是難能可貴的，也體現了他作為一個(gè)公共知識分子的社會(huì )責任和歷史抱負。

(作者為中國政法大學(xué)終身教授，本文系作者為陸一著(zhù)《談股論經(jīng)》所作的序，此處有刪節。)