2010年最后一個(gè)月，中美之間迎來(lái)又一次高層雙邊經(jīng)貿磋商。12月14日至15日，第21屆中美商貿聯(lián)委會(huì )在華盛頓召開(kāi)。美國中期選舉之后的這次雙邊高層對話(huà)，能否在中美共同關(guān)切的問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

資料照片

　　基調　中美貿易關(guān)系會(huì )有一些進(jìn)展

　　第21屆中美商貿聯(lián)委會(huì )會(huì )議12月14日至15日在華盛頓舉行，國務(wù)院副總理王岐山赴美，與美國商務(wù)部長(cháng)駱家輝、貿易代表柯克共同主持會(huì )議。這也是今年繼5月第二輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)之后，中美之間又一次高層雙邊經(jīng)貿磋商。
　　本月初，駱家輝發(fā)布聲明表示，會(huì )議為兩國解決一些關(guān)鍵貿易問(wèn)題提供了重要機會(huì )，包括知識產(chǎn)權、政府采購與創(chuàng )新政策等。美國商務(wù)部透露，在本屆商貿聯(lián)委會(huì )期間，兩國官員將評估十幾個(gè)工作小組在廣泛的貿易問(wèn)題上取得的進(jìn)展，涉及的領(lǐng)域包括知識產(chǎn)權、電信、農業(yè)、醫療設備、藥品、旅游等。
　　商務(wù)部研究院研究員白明認為，由美方提出訴求的知識產(chǎn)權、政府采購與創(chuàng )新政策這三個(gè)議題可以看出，其實(shí)質(zhì)目的就是要改變美對華貿易逆差狀況，在金融危機后保護本國實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)其出口倍增計劃，在這個(gè)本質(zhì)需求驅動(dòng)下，美國不會(huì )輕易做出讓步。
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王晉斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，由于中國經(jīng)濟狀況良好，因此在此輪會(huì )議中更具主動(dòng)權。美方可能更關(guān)心中國服務(wù)業(yè)，尤其是市場(chǎng)開(kāi)放、出口補貼、匯率等問(wèn)題，中國更關(guān)注美方應該進(jìn)一步放松高新技術(shù)出口管制、美方可能進(jìn)一步寬松的貨幣政策等。
　　此外，人民幣匯率問(wèn)題將不會(huì )出現在正式的會(huì )談議程中，但仍是各方關(guān)注的話(huà)題。路透社報道稱(chēng)，32名美國參議員6日寫(xiě)信給王岐山，敦促中國“在中國國家主席訪(fǎng)美之前允許人民幣進(jìn)行有意義的升值”。
　　中國現代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳鳳英對《經(jīng)濟參考報》記者表示，由于后危機時(shí)代，中美經(jīng)濟復蘇的步伐不同，中國經(jīng)濟復蘇腳步快于美國。此外，隨著(zhù)中國經(jīng)濟總量和國際影響力的上升，美國的心理承受力受到威脅，發(fā)生了微妙的變化，因此，美國正在迫切地尋求與亞洲其他國家合作，遏制中國的發(fā)展。在這樣的背景下，美國也會(huì )對中國提出更多更明確的要求。
　　“與其他有些對話(huà)機制不同，中美商貿聯(lián)委會(huì )通常是實(shí)質(zhì)的，因此在貿易失衡上可能會(huì )有一些進(jìn)展�！标慀P英說(shuō)：“目前來(lái)看，復蘇勢頭相對明朗，美國經(jīng)濟在復蘇之中，我們經(jīng)濟也在治理當中，目標很明確的要平衡兩個(gè)，一個(gè)是貿易一個(gè)進(jìn)口，一個(gè)引資一個(gè)投資。所以我們很明確，我們并不像永遠出口，都在轉型，轉型中的兩個(gè)大的經(jīng)濟體如何合作，可以談一談�！�

　　趨勢　美延續擴大出口思路

　　美國放松對華高科技產(chǎn)品出口管制的話(huà)題，很有可能在此次中美商貿聯(lián)委會(huì )上有所突破。據悉，12月9日在白宮召開(kāi)的“總統出口委員會(huì )”會(huì )議上，美國總統奧巴馬宣布了有關(guān)出口控制改革的新措施。
　　據悉，最新措施包括出臺有關(guān)標準與程序的規定草案以決定某項產(chǎn)品是否屬于出口控制的類(lèi)別，用具體案例說(shuō)明這些規定如何應用以及具體說(shuō)明出口控制產(chǎn)品的許可政策。最新規定草案將有60天公開(kāi)征求意見(jiàn)期，之后這些規定和出口控制清單將被正式確定。
　　出口管制改革是奧巴馬為5年內實(shí)現美國出口額翻番、創(chuàng )造200萬(wàn)個(gè)國內就業(yè)機會(huì )所做努力的一部分。2009年8月，奧巴馬政府提出出口控制改革計劃，并于今年8月宣布將對控制內容、控制方式、控制實(shí)施以及對控制的管理四個(gè)方面進(jìn)行根本性改革，從根本上簡(jiǎn)化和優(yōu)化出口控制。
　　美國在高新技術(shù)方面長(cháng)期實(shí)施的出口控制政策被認為是“冷戰”思維的產(chǎn)物。據外媒報道，美國國防和高科技企業(yè)一直以來(lái)均抱怨美國冷戰以后鮮有改變的出口管制政策使其每年喪失數十億美元的銷(xiāo)售收入。美國的合作伙伴也時(shí)常表示需要經(jīng)過(guò)長(cháng)期等待才能拿到需要的美國武器備件等產(chǎn)品。
　　據路透社報道，美國出口管制改革旨在幫助美國的高科技企業(yè)增加海外銷(xiāo)售收入。美國有業(yè)內人士認為，這是美國50年來(lái)最大規模的出口管制改革，對于美國企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)好消息。波音、霍尼韋爾和聯(lián)合技術(shù)等美國大型國防企業(yè)將從出口管制改革中獲益最多。改革后，這些企業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)行為可以不再需要國會(huì )的通過(guò)。
　　多方觀(guān)點(diǎn)表示，美國放松出口管制，與其急于擴大出口、解決就業(yè)的迫切要求密切相關(guān)，也與奧巴馬國情咨文中提到的出口五年倍增計劃一脈相承。中期選舉失利之后，奧巴馬于11月開(kāi)啟了上任以來(lái)歷時(shí)最長(cháng)的一次出訪(fǎng)——亞洲四國之旅。奧巴馬亞洲行的主要目的就是開(kāi)拓亞洲市場(chǎng)，推動(dòng)美國出口，從而降低國內失業(yè)率。雖然奧巴馬此次亞洲的行程不含中國，但是也可洞悉出“后中期選舉時(shí)代”的美國策略———面對無(wú)就業(yè)經(jīng)濟復蘇形勢，開(kāi)拓海外市場(chǎng)或將成為美國在中期選舉之后的政策著(zhù)力點(diǎn)。
　　“以出口戰略拉動(dòng)美國經(jīng)濟，實(shí)現經(jīng)濟強勁復蘇，美國這個(gè)總的原則沒(méi)有變�！标慀P英說(shuō)。王晉斌也表示，美國之所以會(huì )對出口管制有所放松，是因為國內高失業(yè)率壓力，減少外貿赤字這兩大壓力。
　　中國人民大學(xué)國家關(guān)系學(xué)院副院長(cháng)金燦榮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，相比起民主黨，共和黨更加關(guān)注擴大出口市場(chǎng)。因此，中期選舉之后，美國對華的貿易政策重點(diǎn)會(huì )有所改變，將從壓人民幣匯率轉向敦促中國進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。

　　謹慎　美放松對華出口管制尚不確定

　　為求解國內經(jīng)濟難題，美國迫切需要開(kāi)拓海外市場(chǎng)，同時(shí)改革出口管制體系，以推動(dòng)美國的出口增長(cháng)。與此同時(shí)，中國總需求的對外輸出也在快速增長(cháng)，中國的市場(chǎng)對于推行擴大出口戰略的美國而言，尤為重要。
　　業(yè)內分析認為，從奧巴馬在“國家出口倡議”框架下推動(dòng)出口管制改革來(lái)看，中方的思路在一定程度上得到了美國決策層的認可。對華高科技產(chǎn)品出口增長(cháng)將在一定程度上促進(jìn)中美貿易平衡，緩解人民幣升值壓力。但是其中也仍有一些阻礙，中國也不要從中期待太多，應謹慎樂(lè )觀(guān)。
　　對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前美國只是就新出口管制體系形成了草案，最后能否真正實(shí)現對中國出口管制的放松還存在不確定性。
　　金燦榮分析，放松出口管制，不是說(shuō)說(shuō)就行的，涉及一個(gè)個(gè)的個(gè)案討論，門(mén)檻很高，實(shí)際上做貿易做不起來(lái)。而且，美國很有可能對中國放松的都是一些過(guò)時(shí)的技術(shù)，中國目前已經(jīng)不再真正需要的東西�！氨热�，對我國出口C130的議題，但是我國運-9都已經(jīng)擁有了。比如計算機，我國已經(jīng)是世界第一，美國還搞出口管制沒(méi)有意思�！�
　　此外，美國很有可能的談判策略是，拋出放松出口管制的承諾，緊接著(zhù)就對中國的知識產(chǎn)權保護提出更多要求，實(shí)現“產(chǎn)品賣(mài)得出，技術(shù)拿不走”的目的。
　　金燦榮認為，美國放松出口管制，象征意義和示范效應更大一些。因為美國一旦放松對華出口管制，歐洲和俄羅斯就很有可能也會(huì )放松出口管制，這對我國從其他國家獲得技術(shù)也是一個(gè)機遇。
　　陳鳳英也表示，出口管制放松，可以讓我們得到一些原來(lái)想要卻要不來(lái)的技術(shù)和產(chǎn)品，降低我國技術(shù)研發(fā)的投入，也可以相對地彌補一下中美貿易失衡�！凹夹g(shù)合作可能會(huì )相對拓寬，但是不要抱太大希望，競爭國家是不會(huì )把有競爭力的技術(shù)給你的，有競爭力的技術(shù)是自己創(chuàng )造的，對我們來(lái)說(shuō)就是平衡下貿易逆差，總的感覺(jué)這種政策對我國影響不是很大�！�
　　有分析指出，此次改革出口管制體系完全服從于美國戰略轉型需要，對此我們要保持清醒認識，中國更需要的是大力推動(dòng)和鼓勵國內企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新，“練好內功”進(jìn)而逐步實(shí)現高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代。