財政部最近公布的11月財政收支情況顯示，1-11月累計全國個(gè)人所得稅收入4432億元，同比增長(cháng)22%，增速比當月累計的財政收入高出近6個(gè)百分點(diǎn)。
在各項稅種收入進(jìn)入季節性回落通道的周期階段，今年下半年個(gè)人所得稅收入的反向增長(cháng)引人注目。財政部對此分析指出，平均工資的持續增長(cháng)和達到個(gè)稅起征點(diǎn)人口的逐步增加，是支持個(gè)稅收入快速增長(cháng)的主因。
個(gè)稅改革：先拓寬稅源？
“個(gè)人所得稅收入的強勢增長(cháng)說(shuō)明，進(jìn)行個(gè)人所得稅征收方案調整的條件已進(jìn)一步成熟�！敝袊缈圃贺斮Q研究所財政室研究員張德勇表示，“減少當前個(gè)稅計算級數和拓寬每級范圍是比較可行的方法�！�
近期有來(lái)自稅務(wù)部門(mén)的消息顯示，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)擬好個(gè)稅改革的方案，具體為將目前的九級稅率級數減少到七級，或將于明年實(shí)施。
原國稅總局稅收科學(xué)研究所主任張培森表示，無(wú)論是對于提高個(gè)稅起征點(diǎn)還是減少稅率級數，均需要謹慎考慮。
“最近稅收調整的熱點(diǎn)較多，而個(gè)稅改革并沒(méi)有出現在剛剛結束的全國經(jīng)濟工作會(huì )議中對于財稅體制改革的內容中�！彼A計，個(gè)稅改革不會(huì )如公眾預料般快速出臺。
不過(guò)，在個(gè)稅計算調整方案出爐之前，拓寬個(gè)稅征收范圍或是可行方法。今年初，財政部已將限售股的轉讓納入個(gè)稅征收范圍中，張德勇認為，未來(lái)將更多此類(lèi)非勞動(dòng)性收入納入征稅的調整，將會(huì )是個(gè)稅征收調整的一個(gè)主要內容。
“目前個(gè)稅征收的涵蓋范圍還是比較有限，未來(lái)發(fā)展綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)稅制度，拓寬征收范圍是必要的基礎�！睆埖掠抡f(shuō)。
年底突擊花錢(qián)成必然
根據財政部公布的數據，2010年1-11月，全國財政收入累計已達76740.51億元，提前完成并超過(guò)了2010年全年的財政預算收入計劃。
11月當月，全國財政收入5840.69億元，同比增加811.39億元，增長(cháng)16.1%。其中地方本級收入為2962.9億元，同比增長(cháng)29.1 %。
在各項主要稅種中，增長(cháng)速度超過(guò)同期財政收入平均增速的包括國內消費稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅和車(chē)輛購置稅。其中車(chē)輛購置稅增速更達53.3%，因其受汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量猛增拉動(dòng)。
而隨著(zhù)2010年接近尾聲，全國財政支出則不出意料地再次進(jìn)入年底突擊花錢(qián)的階段。
11月全國財政支出10599.64億元，同比增長(cháng)66.9%，增速較10月實(shí)現翻番。其中地方本級支出達到8933.59億元，同比增長(cháng)77.1%，遠超10月35.1%的增速。
事實(shí)上，2010年財政支出進(jìn)度的滯后現象比2009年還要滯后。1-11月全國財政支出累計71592.9億元，其中第一、第二、第三季度和10-11月完成比例分別為20%、27%、29%和24%，前期財政支出進(jìn)度的滯后決定了2010年年底突擊花錢(qián)的任務(wù)只會(huì )更重。
“地方財政年底突擊花錢(qián)有其體制成因�！币晃坏胤截斦䦶d官員對本報記者表示，許多中央對地方轉移支付的款項規定了專(zhuān)門(mén)用途，必須按照其管理辦法遵循進(jìn)度撥款而非平均撥款，這樣就造成了開(kāi)支不均。此外許多項目年初才開(kāi)始立項，等到資金投入往往已經(jīng)過(guò)去了半年，致使相應財政支出有往年底集中的趨勢。
而12月7日財政部在同衛生部聯(lián)合召開(kāi)的加快醫改任務(wù)和資金執行進(jìn)度會(huì )議中更進(jìn)一步指出，2010年以來(lái)醫療衛生支出低于同期財政支出平均進(jìn)度，地區和科目間執行進(jìn)度也存在不平衡現象。
2010年上半年，醫療衛生支出只完成1-11月累計額度3559.05億元的42.73%，低于同期總體財政支出的47%水平�！Υ�，社科院財貿所研究員汪德華對本報記者表示，2010年由于醫改進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，其醫療衛生支出形式和往年不同�！坝捎诠⑨t院改革的地方試點(diǎn)方案一時(shí)尚未落地，導致預算內資金沒(méi)有辦法按期花出去�！�