據中國商務(wù)部網(wǎng)站14日消息，12月13日，世貿組織爭端解決機構向世貿組織成員散發(fā)了中國訴美國輪胎特保措施世貿組織爭端案(DS399)專(zhuān)家組報告。專(zhuān)家組沒(méi)有裁定美國針對中國輸美輪胎所采取的特保措施違反世貿規則。有分析人士認為，這一裁決可能會(huì )為美國在貿易問(wèn)題上采取強硬立場(chǎng)提供支持，全球貿易保護風(fēng)險加大。
回應 中方將適時(shí)上訴
作為世貿組織(WTO)成立60多年來(lái)特保爭端解決第一案，中美輪胎爭端備受矚目。來(lái)自中國商務(wù)部網(wǎng)站14日的消息顯示，12月13日，世貿組織爭端解決機構向世貿組織成員散發(fā)了中國訴美輪胎特保措施世貿組織爭端案(DS399)專(zhuān)家組報告。專(zhuān)家組沒(méi)有裁定美針對中國輸美輪胎所采取的特保措施違反世貿規則。
美國方面提出，在2004年至2008年間中國進(jìn)口輪胎數量迅速增加，導致美國輪胎行業(yè)產(chǎn)量下降、工作崗位流失。WTO的裁決認為這一說(shuō)法成立。
有報道稱(chēng)，WTO仲裁機構提出，中方具有證明三年特保措施過(guò)度的舉證責任，但是中方?jīng)]能提出足夠相關(guān)證據；此外，美方?jīng)]有義務(wù)提供特保措施需要持續三年的原因，也無(wú)需定量說(shuō)明進(jìn)口增加造成的傷害以及這傷害是否由其他因素導致。同時(shí)，仲裁機構也承認，對于美國公司關(guān)閉美國生產(chǎn)基地、轉向在中國進(jìn)行生產(chǎn)的問(wèn)題，委員會(huì )內部存在爭議。
據悉，美國貿易代表柯克(Ron Kirk)在13日發(fā)表聲明表示，這項裁決是美國的重大勝利，特別是對美國的工人與企業(yè)來(lái)說(shuō)。他還表示，這樣的結果實(shí)現了奧巴馬保護本國貿易的承諾。
根據中國商務(wù)部網(wǎng)站14日消息，商務(wù)部條法司負責人對這一裁決表示遺憾，并指出，中方對專(zhuān)家組裁決可能產(chǎn)生的負面影響深表關(guān)注，將仔細研究專(zhuān)家組報告，并適時(shí)提起上訴，以維護中方產(chǎn)業(yè)的合法權益。
該負責人還表示，美方對中國輪胎采取的特保措施是為轉嫁國內政治壓力采取的貿易保護主義措施，不符合世貿規則，曾受到廣泛批評。事實(shí)證明，特保措施既不符合中方利益，也不能給美方帶來(lái)利益。
君合律師事務(wù)所律師杭國良告訴《經(jīng)濟參考報》記者，按照WTO的規則，在專(zhuān)家組發(fā)布報告之后，還有60天的上訴期，在此期間，中方可以提出上訴。如果在上訴后的補充說(shuō)明中，中方能夠提供根本性的證據，也是有希望令WTO更改專(zhuān)家組報告的。不過(guò)他也表示，WTO完全改變專(zhuān)家組報告的可能性很小。
去年9月，美國總統奧巴馬引用中國加入WTO時(shí)所簽署協(xié)議中的保障條款對從中國進(jìn)口的輪胎征收最高達35%的、為期三年的懲罰性關(guān)稅，涉及的產(chǎn)品為部分從中國進(jìn)口的小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎。此后，中國就此向WTO提起訴訟。隨后中國向世貿組織提出磋商申請；同年12月，在中美雙方就輪胎特保案磋商未果的情況下，中國向世貿組織爭端解決機構提出設立專(zhuān)家組的要求；2010年1月19日，專(zhuān)家組成立，世貿組織正式啟動(dòng)調查程序。
損失 美國消費者“很受傷”
路透社的報道稱(chēng)，中美之間的輪胎特保案糾紛與各國政府對抗貿易保護主義的承諾形成了鮮明對照。去年奧巴馬政府對中國輪胎征收關(guān)稅的做法在當時(shí)受到了廣泛的批評。許多觀(guān)點(diǎn)認為，這一決定是一種貿易保護行為，可能會(huì )使美國消費者不得不承擔更高的產(chǎn)品價(jià)格，還可能有損中美之間的進(jìn)口貿易并打開(kāi)中國之外其他國家低價(jià)輪胎進(jìn)入美國的大門(mén)。
根據商務(wù)部網(wǎng)站消息，盡管對中國采取特保措施，但美同類(lèi)輪胎進(jìn)口總量早已超過(guò)實(shí)施前的水平，2010年上半年，美國相關(guān)類(lèi)型輪胎的進(jìn)口總量增加了21%，進(jìn)口價(jià)格則上漲了30%。特保措施使中國對美輪胎出口明顯下降，美國轉而向其他國家擴大進(jìn)口。
此外，相關(guān)措施增加了美低收入消費者的經(jīng)濟負擔。根據美國一些機構的數據，美國輪胎的平均價(jià)格已經(jīng)上漲10%到20%。雖然輪胎價(jià)格還受橡膠成本等其他因素影響，但加征關(guān)稅顯然是輪胎漲價(jià)的重要原因�！�
事實(shí)上，特保措施實(shí)施以來(lái)，美輪胎產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率不升反降。美國勞工統計局的數據顯示，輪胎制造行業(yè)的總體就業(yè)在2010年前5個(gè)月里比去年同期下降10%。此舉也減少了美國內輪胎流通領(lǐng)域的就業(yè)崗位，導致一些中小輪胎批發(fā)商關(guān)閉。
目前國內最大的輪胎生產(chǎn)企業(yè)——杭州中策橡膠有限公司董事長(cháng)沈金榮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，WTO的此項裁決對中國的輪胎企業(yè)沒(méi)有什么影響，事實(shí)上，去年輪胎特保案之后，中國輪胎企業(yè)在美國的市場(chǎng)受到很大影響，比例有所下降，但是隨著(zhù)全球經(jīng)濟逐漸復蘇，中國輪胎在其他國家和地區的市場(chǎng)一直在穩步增長(cháng)，因此中國輪胎企業(yè)總體受到的影響不大。
“事實(shí)證明，輪胎特保案之后，真正受到損失的是美國的消費者，因為他們不得不去購買(mǎi)更貴的輪胎。美國輪胎廠(chǎng)商在國內的市場(chǎng)份額也沒(méi)有上升�！鄙蚪饦s說(shuō)。
對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)濟貿易學(xué)院副院長(cháng)冷柏軍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于美國來(lái)說(shuō)，輪胎特保案的政治意義大于經(jīng)濟意義，是奧巴馬政府為了獲取政治選票而公布的，這和多年前小布什政府時(shí)期的鋼鐵特保措施有異曲同工之處。中國目前比較被動(dòng)的原因，一是在十年前加入WTO時(shí)作出了很多承諾，允許其他成員國采取特保措施就是其中之一；二是還有很多國家和地區不承認中國的完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位。
他還表示，中國已經(jīng)成為全球第一出口的國家，在其他市場(chǎng)感覺(jué)到威脅時(shí)，就會(huì )拿起貿易保護主義的工具，對中國發(fā)起責難。中國的企業(yè)一定要嚴格自律，學(xué)習適應和遵守WTO的規則，同時(shí)“苦練內功”，提升出口的質(zhì)量和技術(shù)含量，不要讓對方抓住把柄。
解讀 全球貿易保護風(fēng)險加大
有媒體報道稱(chēng)，WTO仲裁機構表示，此次輪胎特保案是WTO貿易爭端解決機制首次處理有關(guān)“過(guò)渡性特定產(chǎn)品保護機制”的糾紛，對這種保護機制的解讀對于其他WTO成員也具有重要意義。
美國《華爾街日報》的報道認為，在美國政府與國會(huì )就美韓自由貿易協(xié)定問(wèn)題僵持不下之際，這為美國政府在貿易問(wèn)題上采取強硬立場(chǎng)提供了支持。
不少分析人士認為，這一裁決可能會(huì )加大全球貿易保護主義抬頭的風(fēng)險。據法新社報道，很少評論成員國之間貿易糾紛的WTO總干事帕斯卡爾·拉米曾對美國對華輪胎征收關(guān)稅表示擔憂(yōu)，警告說(shuō)這可能會(huì )增加貿易保護主義對抗的風(fēng)險。
數據顯示，在今年全球新發(fā)起的貿易保護政策中，針對中國商品的項目占67%。以歐盟為例，據業(yè)界統計，1月至11月，歐盟已對中國發(fā)起10起貿易救濟調查，超過(guò)2009年全年歐盟對中國產(chǎn)品發(fā)起案件數、涉案金額約47.4億美元，為2009年全年涉案金額的6倍。
除了歐美等發(fā)達地區，來(lái)自發(fā)展中國家的對華貿易保護主義趨勢也有所增強。根據路透社的資料以及印度央行的相關(guān)數據顯示，2007年至2008年度印度對中國貿易逆差從2001年至2002年度的10億美元擴大至160億美元。WTO成員國中，印度是針對中國提起最多反傾銷(xiāo)調查的國家。
機電產(chǎn)品已經(jīng)成為貿易摩擦的重災區。中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )法律服務(wù)中心負責人劉慧娟對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)：“今年1月至12月初，機電商會(huì )組織應訴兩反兩保貿易摩擦案件及預警案件已經(jīng)多達40起，美國知識產(chǎn)權337調查案12起，301條款調查1起。兩反兩保案件中，新立案件11起，涉案金額超過(guò)40億美元，約占我國同期總涉案金額的65%，是上年同期涉案金額的122.6%�！�
“隨著(zhù)中國的創(chuàng )新發(fā)展和高科技產(chǎn)品貿易的增長(cháng)，我國遭遇貿易摩擦的產(chǎn)品逐漸從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)品轉變，這也是我國高科技產(chǎn)品出口增長(cháng)引發(fā)的客觀(guān)問(wèn)題�！敝袊鴻C電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )會(huì )長(cháng)張鈺晶表示，“市場(chǎng)機制必定有競爭，企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展在某種程度上說(shuō)，就是取得競爭優(yōu)勢。隨著(zhù)我國高科技企業(yè)的不斷發(fā)展，我國企業(yè)與國外企業(yè)之間的遭遇戰不可避免。盡管面對競爭和摩擦，我們企業(yè)仍然要繼續加大科技研發(fā)力度，堅定不移地走自主創(chuàng )新的道路。從長(cháng)遠來(lái)看，這是我國企業(yè)從激烈的競爭中獲勝的根本途徑。面對具體的摩擦案件，我們號召企業(yè)積極應訴，用法律捍衛企業(yè)的合法權益�！�