通化一隅。資料照片

    旅游一體化：打開(kāi)利益共享“突破口”

　　在東北東部城市第二次圓桌會(huì )議上，不少與會(huì )代表普遍認為，東部城市在道路交通建設的基礎上，首先應大力發(fā)展區域一體化旅游，突出“白山黑水、冰天雪地、天然草原、民族風(fēng)情、工業(yè)基地、旅游基地”的特色，整合旅游資源，打造旅游品牌，讓區域與城市之間互為市場(chǎng)、互為資源，形成區域“大旅游”。
　　鶴崗市提出，應簽訂旅游合作框架協(xié)議，建立各城市旅游管理部門(mén)及旅游企業(yè)之間的合作機制，共同打造區域無(wú)障礙旅游區，力爭形成品牌旅游產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。其次要打造黃金旅游線(xiàn)路。各城市依據自身優(yōu)勢提出相應的旅游資源，突出“人無(wú)我有、人有我特”，建成適應不同客源市場(chǎng)，集生態(tài)觀(guān)光、休閑度假、康體保健等為一體的旅游精品線(xiàn)路；聯(lián)手打造旅游品牌。各城市之間建設相應的旅游基礎設施，互為旅游目的地，提供旅游資源簡(jiǎn)介，推介對方的重點(diǎn)精品旅游線(xiàn)路和旅游景區，加強旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)促銷(xiāo)，實(shí)現貿游互動(dòng)。
　　遼寧省發(fā)改委振興處處長(cháng)寧國光認為，以旅游業(yè)的合作與其它方面的合作相比，可操作性更強、見(jiàn)效更快，是各城市間利益共享的最佳突破口。
　　延邊州委常委、延龍圖黨委書(shū)記于曉峰說(shuō)，應充分發(fā)揮區域內旅游資源豐富和互補性強的優(yōu)勢，加強政府間合作，共同開(kāi)發(fā)旅游資源，統籌旅游線(xiàn)路，打造旅游品牌，加強宣傳促銷(xiāo)，拓展旅游市場(chǎng)，形成競爭合力。特別要利用東北東部區域特殊的區位優(yōu)勢，著(zhù)力加強中、朝、韓、日、俄五國間雙邊與多邊合作，積極發(fā)展跨境旅游項目。
　　丹東市代表李樹(shù)民建議：成立旅游發(fā)展聯(lián)盟，整合旅游資源，共同開(kāi)發(fā)跨區域旅游產(chǎn)品，聯(lián)合開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，實(shí)行旅游一體化管理，建立東北地區無(wú)障礙旅游區，逐步推進(jìn)一網(wǎng)通(通訊)、一卡通(車(chē)輛)、一導通(導游)和一票通(景區)。

　　物流一體化：促進(jìn)區域發(fā)展“加速器”

　　專(zhuān)家認為，物流產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)區域城市發(fā)展的現實(shí)而理性的選擇。發(fā)揮東北東部城市濱海、濱江、沿邊的優(yōu)勢，加快發(fā)展區域物流產(chǎn)業(yè)，使物流產(chǎn)業(yè)在區域內、城市間、企業(yè)間的合作成為區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要板塊，真正成為促進(jìn)區域經(jīng)濟繁榮的加速器。
　　遼寧省政府有關(guān)部門(mén)分析表明，近年來(lái)遼寧港口吞吐量與整個(gè)東北地區經(jīng)濟的發(fā)展是同向的。經(jīng)遼寧沿海進(jìn)口的原油、鐵礦石已占東北地區石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)所需原料的三分之一左右；下水的成品油和鋼材等貨物占腹地產(chǎn)量的一半左右；糧食裝船量占腹地糧食外運量的40%左右，巨大的物流推動(dòng)區域經(jīng)濟向一體化邁進(jìn)。
　　為進(jìn)一步加快區域物流一體化發(fā)展，鶴崗市建設要盡快形成獨具特色的物流網(wǎng)絡(luò )。城市之間要合理設置物流中心，互相提供倉儲、運輸、包裝、配送、裝卸等物流各環(huán)節服務(wù)，以實(shí)現產(chǎn)業(yè)運作配套化、系統化和多樣化；同時(shí)，把公路、鐵路、航空、水運等運輸方式有機銜接起來(lái)，推動(dòng)多式聯(lián)運的發(fā)展。
　　要建立區域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制。各城市之間充分發(fā)揮在資源、產(chǎn)業(yè)、基礎設施等方面的優(yōu)勢，提高貨物流通速度、降低物流成本，鼓勵和引導生產(chǎn)、商貿、物流等企業(yè)，在區域各市間、各行業(yè)間開(kāi)展交流合作，積極參與國際、國內經(jīng)濟合作競爭，盡快把傳統物流培育成集商流、物流、信息流于一體的現代物流體系。

　　產(chǎn)業(yè)一體化：實(shí)現優(yōu)勢互補“一盤(pán)棋”

　　交通一體化、旅游一體化和物流一體化發(fā)展，將最終打破市場(chǎng)和行政壁壘，促進(jìn)各種要素合力流動(dòng)，形成競爭合力，推動(dòng)區域經(jīng)濟的全面發(fā)展。
　　據了解，目前東北東部城市已初步形成了以重化工業(yè)為主體、輕紡等工業(yè)協(xié)調發(fā)展、門(mén)類(lèi)眾多的現代化產(chǎn)業(yè)體系，成為全國重要的冶金、石化、能源、機械裝備、醫藥、食品、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基地。通化市委書(shū)記張安順介紹說(shuō)，這些城市經(jīng)濟結構類(lèi)似，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高，在經(jīng)濟發(fā)展中形成了各具特色的分工格局。
　　從產(chǎn)業(yè)基礎上看，十二城市各有不同；在異質(zhì)性方面，通化市重點(diǎn)建設鋼鐵、醫藥、食品三大基地；丹東市重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及零部件、紡織服裝、機械制造、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)；在互補性方面，通化、本溪是鋼鐵生產(chǎn)基地，可以為丹東、吉林市的汽車(chē)及零部件、機械制造產(chǎn)業(yè)提供鋼材；鶴崗、白山等地豐富的煤炭、電力等能源可以有效緩解丹東、通化等地的能源“瓶頸”問(wèn)題。
　　同時(shí)，又存在同構性，如醫藥既是通化、延邊的支柱產(chǎn)業(yè)，又是本溪、白山發(fā)展中的重點(diǎn)行業(yè)。國際經(jīng)驗表明，區域內經(jīng)濟協(xié)作的效應是與各組成部分的異質(zhì)性成正比的。但是在經(jīng)濟發(fā)展水平類(lèi)似的地區間進(jìn)行經(jīng)濟合作，越來(lái)越尋求同構性行業(yè)內部的分工和異質(zhì)化。因此，東部城市合作更具備平行分工的基本條件，即可以在區域內實(shí)行“錯位競爭”，最終實(shí)現整體競爭力的提升。
　　專(zhuān)家建議，東部城市下一步應強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和經(jīng)貿合作。根據現有產(chǎn)業(yè)格局，共謀一批合作項目，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、生產(chǎn)、投資合作；鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)作，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條；積極推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同促進(jìn)冶金、醫藥、食品、煤炭、機械制造、汽車(chē)配件等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴能提升和相互配套融合，增強資源、技術(shù)、原材料等各種要素的優(yōu)勢互補，形成更大范圍的集群發(fā)展。

    [東北東部(12+1)區域合作區簡(jiǎn)讀]

  　東北東部地區分布著(zhù)鶴崗市、佳木斯市、雙鴨山市、七臺河市、雞西市、牡丹江市、吉林市、延邊朝鮮族自治州、白山市、通化市、本溪市、丹東市12個(gè)城市。
　　12市雖然分屬黑龍江、吉林、遼寧三省，但都屬于沿中朝、中俄邊境線(xiàn)地區，各城市間各具產(chǎn)業(yè)特色，互補性很強，都處于東北亞核心區域，山相近，水相連，人相親，即將開(kāi)通的東北東部鐵路貫通東北三省，直通大海，把12個(gè)市緊緊連接在一起。
　　12市城市數量占東北三省省轄市的三分之一；面積78.5萬(wàn)平方公里，占東北三省區域總面積的31.2%;人口2480.32萬(wàn)人，占東北三省總人口的22.8%，地區生產(chǎn)總值超過(guò)5400億元，占東北三省19.3%。
　　在區域一體化大潮推動(dòng)下，2009年9月，首屆東北東部12市(州)區域合作圓桌會(huì )議在丹東舉行，共同簽署《東北東部12市(州)區域合作框架協(xié)議》，確定了區域合作圓桌會(huì )議機制。
　　2010年，大連市作為觀(guān)察員身份加入到東北東部城市區域合作中來(lái)，從而形成了(12+1)的區域合作體系。
    東北東部城市的區域合作目前正處于起步階段。有關(guān)經(jīng)濟專(zhuān)家認為，要推進(jìn)東部城市區域發(fā)展取得實(shí)效，應以“一體化”為突破口，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，打破市場(chǎng)壁壘及行政壁壘；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨區兼并重組，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構筑優(yōu)勢互補、梯次發(fā)展的一體化現代產(chǎn)業(yè)體系。