“迎難而上，任勞任怨”，這是李毅中站在“十一五”和“十二五”交界點(diǎn)上，對工信部門(mén)的評語(yǔ)。
12月9日，65歲的李毅中正式卸任工信部黨組書(shū)記。據悉，完成離職審計后，他或將出任政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任。
在當日的干部大會(huì )上，李毅中回顧工信部成立近三年來(lái)的工作，尤其指出，工信部作為大部制改革的試點(diǎn)單位，“三定”方案離落實(shí)到位有差距。
按照方案，工信部有對工業(yè)、通信業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資規模管理的權限， 但實(shí)際難以落實(shí)。李毅中認為這是一大遺憾。
從安監總局到工信部，從關(guān)閉煤窯到整治互聯(lián)網(wǎng)，李毅中彰顯了傳統美德與現代商業(yè)倫理的結合。
繼任者苗圩身上的擔子亦不輕松。
從十堰東風(fēng)總經(jīng)理，到武漢市委書(shū)記，再到工信部黨組書(shū)記，55歲的苗圩即將成為超級大部的舵手。
苗圩的履歷與李毅中頗為相似，都是工程師出身，均有在大型國有企業(yè)擔任領(lǐng)導的經(jīng)歷，然后進(jìn)入政府部門(mén)，前者還有在地方政府工作的經(jīng)歷。
“三定”仍在磨合
2008年3月18日，國務(wù)院通過(guò)對李毅中工信部部長(cháng)的任命，從“最吃重”的安監總局局長(cháng)，到試點(diǎn)的超級大部部長(cháng)，這是中央對務(wù)實(shí)官員的期待。
迎接李毅中的工作并不輕松，“生于汶川地震，長(cháng)于應對金融危機”，有人如此形容工信部的命運多舛。
在安監局長(cháng)的位子上，李毅中面對礦難的眼淚，迎來(lái)的是公眾的贊賞。而同樣的鐵腕治理，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域卻遭到強烈的反彈。
數千名草根站長(cháng)聯(lián)合簽名，因為被關(guān)停網(wǎng)站，致公開(kāi)信給李毅中。此后的綠壩事件，讓李毅中再次感受到了洶涌的民意。
當時(shí)工信部的例行新聞發(fā)布會(huì )后，李毅中被香港、美國媒體包圍，幾乎所有問(wèn)題都指向政府對網(wǎng)絡(luò )言論的管理，李毅中一一耐心作答，旁邊的工作人員看不下去，上前解圍，李毅中甩開(kāi)工作人員的手，“讓他們問(wèn)完”。
而在此之前，李毅中已經(jīng)明確表示，不會(huì )強制要求在個(gè)人電腦上安裝互聯(lián)網(wǎng)過(guò)濾軟件。
卸任前一個(gè)月，李毅中在北京接受部分中央媒體的采訪(fǎng)，他表示，在工業(yè)通信領(lǐng)域最讓他自豪的成績(jì)，是加大技術(shù)改造、淘汰落后力度，先進(jìn)產(chǎn)能比重明顯提高。
在外界看來(lái)，十大振興規劃、節能減排，工信部都是政策的主導者。但一位知情人士告訴記者，很多審批權限、核準相關(guān)投資項目的職責，都不在工信部。
中國行政體制改革研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)、國家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員汪玉凱向記者回憶，宏觀(guān)調控部門(mén)投資審批，是當時(shí)的重點(diǎn)改革之一，按照構想，把小規模投資項目，平移到各個(gè)部委，比如農業(yè)領(lǐng)域的投資移到農業(yè)部，交通領(lǐng)域的投資轉移到交通部，但實(shí)際情況還是由國家發(fā)改委統一來(lái)考慮。
“從固定資產(chǎn)投資移來(lái)說(shuō)，屬于工信部的沒(méi)有完全到位，與相關(guān)部門(mén)協(xié)調以后，也沒(méi)協(xié)調下來(lái)，對強勢部門(mén)改革還是不到位�！蓖粲駝P告訴本報記者。
工業(yè)固定資產(chǎn)投資責權不一致，抑制產(chǎn)能過(guò)剩、兼并重組、淘汰落后、節能減排、推進(jìn)“三網(wǎng)融合”等重點(diǎn)工作推動(dòng)難度很大。
當時(shí)工信部合并后，還有電信領(lǐng)域人士擔心，電信監管可能被弱化，同時(shí)，新成立的工信部可能更傾向于制造業(yè)，這樣會(huì )加劇產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值倒置。
實(shí)際上，發(fā)放3G牌照與廣電系統的協(xié)調，三網(wǎng)融合與廣電的協(xié)調，讓工信部門(mén)都感到“力不從心”。
大部制仍在爬坡
按照國務(wù)院審批通過(guò)“三定”方案，工信部的15項主要職責，第一條就是“提出新型工業(yè)化發(fā)展戰略，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合�！�
“原來(lái)的工業(yè)部和信息化部合并的意義，就在于推進(jìn)工業(yè)和信息化融合，但這幾年在信息化融合方面作為不多�！币晃唤咏ば挪康娜耸扛嬖V記者。
國家組建工業(yè)和信息化部，其核心用意是促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，這個(gè)“融合發(fā)展”的內涵不是簡(jiǎn)單的工業(yè)信息化或者制造業(yè)信息化，而是要統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與信息技術(shù)應用的關(guān)系，是從國家現代化全局考慮信息化建設。
按照當初的改革方案，將發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理和信息化的有關(guān)職責、原國防科工委除核電管理以外的職責，以及原信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責劃入工業(yè)和信息化部。
工信部的設立，在統籌工業(yè)化和信息化融合以及實(shí)施行業(yè)管理方面發(fā)揮了重要作用，但在推進(jìn)信息化發(fā)展方面，也暴露出一些體制和機制方面的問(wèn)題。
“大部制組合在方向上沒(méi)有問(wèn)題的，但是執行有問(wèn)題，比如工業(yè)固定資產(chǎn)投資轉移到工信部，但由于部門(mén)利益起作用，實(shí)施不了�！蓖粲駝P告訴記者。
李毅中在今年3月份一期《行政管理改革》上發(fā)表文章分析，在總體肯定大部制改革的前提下，分析了當前工業(yè)和信息化部探索推進(jìn)大部制改革面臨的困難和問(wèn)題。
他分析，“大部門(mén)制改革目前仍處在爬坡階段。在實(shí)踐中仍遇到很多很多體制、機制，以及思想認識、工作習慣等方面的阻力，面臨著(zhù)不少急需解決的困難和問(wèn)題�！�
“信息化不僅僅是工業(yè)信息化，還有農業(yè)信息化、社會(huì )信息化、企業(yè)信息化，還包括電子政務(wù)，電子商務(wù)，這是非常大的領(lǐng)域，這對未來(lái)國家競爭力影響非常大。所以工信部未來(lái)應該加大信息化這方面的領(lǐng)導和對接制度�！蓖粲駝P建議。
而在國家行政學(xué)院教授李軍鵬看來(lái)，要在大部制改革的基礎上，逐步建立和完善國務(wù)院部門(mén)組織法，將組成部門(mén)的職責權限、機構設置、人員編制、運作制度、領(lǐng)導方式在部門(mén)組織法中規定下來(lái)，改變目前依靠“三定”方案和部門(mén)博弈進(jìn)行粗線(xiàn)條的職能、機構與編制管理的局面，最終實(shí)現政府職責、機構和編制的法定化與法制化。
而對于繼任者來(lái)說(shuō)，“苗圩的任務(wù)將是艱巨的，也值得期待�！币晃挥^(guān)察人士告訴記者。