15日，國務(wù)院法制辦公布了《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》全文，就“新拆遷條例”的立法再次公開(kāi)征求意見(jiàn)。一部法律文件，在一年的時(shí)間之內，兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，在新中國立法史上是第一次。網(wǎng)民認為，新拆遷條例有亮點(diǎn)，但大家更關(guān)心能讓百姓受益多少。
新條例有三大亮點(diǎn)
網(wǎng)民“羅慶學(xué)”指出，細讀這份通知就會(huì )發(fā)現，二次征求意見(jiàn)稿中有三大亮點(diǎn)：一是，取消了行政強制拆遷，改由政府申請法院強制執行拆遷；二是明確禁止采取暴力、脅迫等非法方式逼迫搬遷，違者將依法追究責任；三是對被征收房屋價(jià)值的補償金額，不得低于市場(chǎng)價(jià)格。
這三條的確是一幅利國利民的“真經(jīng)”，上下皆會(huì )滿(mǎn)意的“好經(jīng)”！但是，這是不是就等于為解決中國拆遷問(wèn)題找到了治病的良方呢？是不是眾多的拆遷問(wèn)題真的就能迎刃而解呢？說(shuō)實(shí)話(huà)我個(gè)人還持懷疑的態(tài)度。
首先是法院作為強拆主體的介入，看似可能依法依規拆遷，但是現實(shí)中的情況是，如果政府與老百姓打官司，或者老百姓和政府打官司，誰(shuí)是強者，誰(shuí)是弱者？
再就是禁止采取暴力，不準斷電斷水�，F在很多強拆本來(lái)就是靠極端暴力手段完成的，比現在規定的要嚴重得多，也就是說(shuō)這個(gè)規定等于是失效的。
其三不低于被拆房屋的市場(chǎng)價(jià)格。有一些老百姓抗拆，是因為補償價(jià)格的原因，但大多數老百姓則考慮的是房屋搬遷過(guò)程中的成本，住在原地，他可以不為住房花一分錢(qián)；搬遷住房，之中的裝修，購物等各種費用會(huì )隨之而來(lái)；還有一種就是地段好的老房子，商業(yè)價(jià)值很高，一個(gè)小門(mén)面，養人一輩子。要他們放棄這樣的房子，當然會(huì )有很多的工作很大的難度！
“危舊房”改造將成強拆的最大理由
新的征求意見(jiàn)稿卻徹底推翻了第一次意見(jiàn)稿關(guān)于危舊房改造的決定程序，而將決定權完全交給了政府。新的拆遷條例規定，由政府依照城鄉規劃法有關(guān)規定組織實(shí)施的對危房集中、基礎設施落后等地段進(jìn)行舊城區改建的，應當納入市、縣級人民政府國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃。
網(wǎng)民“馬光遠”認為，這等于完全否定了被征收人的抗辯權。如果按照這個(gè)規定，只要某一個(gè)項目被納入某縣的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的年度機會(huì )，并且經(jīng)過(guò)人大同意，不管其是真正的公益項目，還是商業(yè)開(kāi)發(fā)，都可以打上“公共利益”的旗號進(jìn)行征收，等于將公共利益的邊界徹底無(wú)限化。他認為，新的拆遷條例的成敗關(guān)鍵是如何決定公共利益和確定征收的程序，公共利益界定不清，勢必使得很多商業(yè)開(kāi)發(fā)項目打著(zhù)公共利益的旗號，行強拆民宅之實(shí)。在征收問(wèn)題上，如果沒(méi)有真正的公共利益這個(gè)前提，以及對被征收人意志予以尊重的程序，即使在未來(lái)的補償上體現公平，也依然無(wú)法體現正義。
還是應尊重大多數被拆遷人意見(jiàn)
網(wǎng)民葉檀指出，新拆遷條例將拆遷刀重回地方政府手中，盡失法治精髓。
新征求意見(jiàn)稿刪去的條款是原新條例第十三條，90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。原有的拆遷條例尊重的是大多數被拆遷人的意見(jiàn)。此條刪除，只要以公益的名義，不管有多少人反對，地方政府都可以堂而皇之一拆了之。
新條例第十六條規定，對被征收房屋價(jià)值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構，按照房屋征收評估辦法評估確定。房地產(chǎn)價(jià)格評估機構由被征收人選定。被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評估機構的具體辦法由市、縣級人民政府規定。
葉檀指出，市場(chǎng)評估價(jià)的底線(xiàn)仍然存在，使博弈雙方有了價(jià)格參照系。需要強調，拆遷按照市場(chǎng)價(jià)評估的前提是評估機構的獨立性。如果沒(méi)有獨立的評估機構，對于被拆遷者而言，只不過(guò)是在被獅子吞食還是被老虎吞食之間選擇，毫無(wú)意義。玩弄花巧的地方在于，房地產(chǎn)評估機構由被征收人選定，但被征收人選定機構的具體辦法則由市、縣級人民政府規定，地方政府本就是一級土地市場(chǎng)的最大獲益者，如此循環(huán)的結果不過(guò)是在盤(pán)剝的外表上遮蓋一層溫情與市場(chǎng)的外衣，利益結構并未打散，期間邏輯含糊不清。