個(gè)稅改革應在“十二五”期間找到合理方案，基本原則仍然是降低低端稅率，適當提高高端稅率
財政部財科所所長(cháng)賈康19日在“2010中國總會(huì )計師年度人物等獎項頒獎典禮暨第七屆中國企業(yè)經(jīng)營(yíng)與財務(wù)戰略管理高峰論壇”上透露，有關(guān)部門(mén)接下來(lái)將要進(jìn)一步考慮公平稅負和結構性減稅，并認為，改革難度較大的個(gè)稅應該在“十二五”期間找到合理方案，加快推進(jìn)。
賈康同時(shí)提出，結構性減稅應該還有合理的結構性增稅作配套，其中，資源稅應在試點(diǎn)基礎上趁勢擴大區域和稅目覆蓋面，房地產(chǎn)稅改革也應于近中期爭取破題。就整個(gè)財稅體制改革而言，“十二五”期間應堅持分稅制改革不動(dòng)搖，以省直管縣和鄉財縣管為切入點(diǎn)，推進(jìn)扁平化改革，構建財力與事權相匹配的分稅分級財政體制。
賈康透露，目前從財稅等有關(guān)部門(mén)得到的政策信息都是要進(jìn)一步考慮公平稅負和結構性減稅，已經(jīng)實(shí)施的結構性減稅還要進(jìn)一步完善�！拔艺J為除了營(yíng)業(yè)稅更多靠增值稅擴圍減少其重復征收這樣一個(gè)不合理稅負的因素之外，主要的結構性減稅只剩下現在改革難度比較大的個(gè)人所得稅�！�
前不久結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，要逐步完善個(gè)人所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)。
在增值稅擴圍方面，“下一階段增值稅擴圍顯然是一個(gè)重要的事項，它會(huì )使我們在結構性減稅方面又邁出一大步，減少第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的稅負，鼓勵產(chǎn)業(yè)的升級換代，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！辟Z康分析說(shuō)。不過(guò)，他提醒，地方政府現在還沒(méi)有形成完備的地方稅體系，如果沒(méi)有資源稅相對充分的發(fā)展和房地產(chǎn)稅的破題與確立，使其至少在發(fā)達地區較快形成一定的支撐力，那么先行貿然實(shí)施增值稅擴圍，必定導致中央和地方財力的矛盾更難處理。為此，他建議，需要和地方稅支柱打造形成呼應，采取“在后跟隨”的方式來(lái)推進(jìn)�！�
至于個(gè)人所得稅改革，賈康提出，如果能夠在綜合與分類(lèi)相結合的改革過(guò)程中引入家庭贍養系數最好，但是管理上要嚴格要求�！皯摷涌煨畔⑾到y的建設，財政在這方面該花錢(qián)，花錢(qián)買(mǎi)機制，我們一定要最后走到可以相對而言比較有把握地掌握各個(gè)家庭具體的信息，從而區分哪些是真實(shí)的，哪些是虛假的，合理實(shí)施調控�！被镜脑瓌t仍然是降低低端稅率，適當提高高端稅率。
不過(guò)，“結構性減稅應該還有合理的結構性增稅作為配套�！辟Z康說(shuō)。在他看來(lái)，這個(gè)實(shí)質(zhì)內容無(wú)可回避，結構性增稅要發(fā)揮稅制應有的功能，優(yōu)化再分配以及調節過(guò)去沒(méi)有調節到的需要調節的行為。事實(shí)上，資源稅、房地產(chǎn)稅在形式上或者實(shí)質(zhì)內容上都有增稅的色彩。賈康進(jìn)一步提出，近期，資源稅要趁勢擴大區域覆蓋面和稅目覆蓋面；近中期要爭取解決房地產(chǎn)稅的框架問(wèn)題。他認為，房地產(chǎn)調控新政雖然力度空前，但是如果沒(méi)有在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節相關(guān)稅制改革的推進(jìn)，這一輪調控和過(guò)去的調控其實(shí)沒(méi)有什么本質(zhì)的區別。房地產(chǎn)稅和資源稅有望構成中國地方稅體系的支柱，西部大體以資源稅為支柱，東中部大體以房地產(chǎn)稅為支柱。
除了資源稅和房地產(chǎn)稅之外，在“十二五”期間其他稅改的順序上，賈康認為，中期應在社保稅和環(huán)境稅方面形成框架，個(gè)人所得稅要找到合理方案加快推進(jìn)。中長(cháng)期來(lái)看，“‘十二五’期間應該沒(méi)有可能性開(kāi)征遺產(chǎn)稅和增值稅，但是這個(gè)方面需在‘十二五’期間做相關(guān)研究�！�
其中，在環(huán)境稅制方面，賈康認為，“不能夠回避碳稅問(wèn)題”，并提出“十二五”期間應該爭取在中國推出碳稅，“碳稅問(wèn)題在企業(yè)界有很多顧慮，認為可能增加企業(yè)負擔，有人甚至認為是國外敵對勢力想用碳稅壓制中國的活力。我們不贊成把這個(gè)問(wèn)題極端化�！闭魇仗级惖目蚣軕撌窃谡莆丈a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體化石能源排放量的基礎上從低稅負起步，“每噸碳排放10塊錢(qián)就可以，不要一步走得很高”，同時(shí)應該配合稅制方面的減稅措施，適當調低企業(yè)所得稅的水平，這樣總體稅負不增加，又使企業(yè)在這方面得到了雙重調節，而產(chǎn)生所謂的“雙重紅利”。
在財政體制改革上，賈康認為，財稅體制的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，今后的關(guān)鍵在于處理好漸進(jìn)性改革與配套改革。1994年改革之后出現各種問(wèn)題，例如縣鄉財政困難、土地財政等，都是因為分稅制沒(méi)有隨時(shí)代發(fā)展而貫徹到位所導致的問(wèn)題。倒退沒(méi)有出路，只能前行，改革的基本思路是把五個(gè)層級框架扁平化到三個(gè)層級。以省直管縣和鄉財縣管為切入點(diǎn)，推進(jìn)扁平化改革，構建財權與事權相順應，財力與事權相匹配的分稅分級財政體制。
基本框架的設置，可以在“中央—省—市縣”三層級框架下，明確“一級政權、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產(chǎn)權、一級舉債權”的原則。拿舉債權來(lái)說(shuō)，地方債已經(jīng)登堂入室，以后會(huì )發(fā)展為更大規模的地方陽(yáng)光融資機制，替換和置換規范程度不高的地方隱形負債。