從僅10%的村莊道路硬化到實(shí)現所有自然村道路硬化、從僅5%的村莊有公廁到村村有公廁、從少數村莊有電視信號到實(shí)現廣播電視“村村通”、從“出門(mén)摸黑”到路燈照亮所有村寨……近年來(lái)，云南省開(kāi)遠市探索以城鄉統籌建設新農村模式，從基礎設施、社會(huì )保障等方面加大“三農”財政投入力度，不但實(shí)現了村容整潔美麗，還讓農民與城市居民同等享受政府提供的公共服務(wù)。
財政投入實(shí)現城鄉對等
開(kāi)遠市曾是一個(gè)城鄉差距很大的地區，2005年開(kāi)遠城市在崗職工人均年收入1.7萬(wàn)多元，是當年農民年均收入的6倍，且農村各項事業(yè)均落后于城市。
開(kāi)遠市市委書(shū)記李存貴告訴記者，市里經(jīng)過(guò)調研發(fā)現，導致城鄉差距拉大的重要因素之一是財政投入不對等，很多地方財政投入“愛(ài)城不愛(ài)鄉”。為解決新農村建設資金困難問(wèn)題，開(kāi)遠市強力推進(jìn)城鄉一體化，積極調整財政支出結構。2006年以來(lái)，市財政為新農村、特別是水電路等農村薄弱環(huán)節建設投入近10億元，實(shí)現了對農村投入和城市投入的“平分秋色”。
開(kāi)遠市還把城建投資機制引入農村，創(chuàng )新農村投融資載體，成立新農村建設投資公司等，通過(guò)市場(chǎng)運作和社會(huì )籌資等多渠道融資，籌措新農村建設資金。目前已融資1億元投入新農村水利、道路等建設。同時(shí)，加大力度實(shí)施小額信貸扶持政策，3年累計投放農村產(chǎn)業(yè)貼息貸款近1億元。此外，開(kāi)遠市還啟動(dòng)鄉村旅游開(kāi)發(fā)，吸引資本流向農村，吸引城里居民到農村消費，促進(jìn)農民增收。
開(kāi)遠還采取“整市推進(jìn)、全面突破”戰略推進(jìn)新農村建設，不搞一村一點(diǎn)，也不搞一鄉一片，而是整市推動(dòng)，整體突破，橫向到邊、縱向到底。
將有限資金用于最薄弱環(huán)節
農村水電路等基礎設施薄弱是困擾新農村建設的重要因素之一。為此，開(kāi)遠市投入大量財政用于農村基礎設施建設。2006年至2008年累計投入新農村道路建設資金2.6億元，2008年實(shí)現所有通自然村道路硬化；2007年在云南全省率先基本解決全市剩余139個(gè)自然村的飲水安全問(wèn)題，提前8年解決全市農村人畜飲水安全問(wèn)題；到2008年末，安裝路燈7250盞，實(shí)現村莊夜晚全面亮化，路燈電費不用村民出，納入市級財政預算。
開(kāi)遠市崩打村委會(huì )是個(gè)苗族村寨，曾是開(kāi)遠市最貧困村子之一。一些村民說(shuō)，原來(lái)村民賣(mài)農產(chǎn)品用牛車(chē)拉到市區要花2個(gè)多小時(shí)，現在水泥路通了，開(kāi)車(chē)只要半個(gè)小時(shí)。市政府給村里裝了幾十盞路燈，燈光照亮了這個(gè)以前“一到晚上出門(mén)就摸黑”的苗族村寨。
開(kāi)遠市還投入大量財政用于社會(huì )事業(yè)項目建設，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農村覆蓋。目前，開(kāi)遠市城鄉醫療實(shí)行“同比例報銷(xiāo)”，而且在報銷(xiāo)額度還向農村傾斜，市民最高每人可報10萬(wàn)元，而農民每人最高可報15萬(wàn)元。崩打村衛生室醫生羅美芬告訴記者，這個(gè)村寨農民都參加新農合，農民在衛生室門(mén)診看病可以直接報銷(xiāo)一半。
在教育方面，開(kāi)遠市今年全面普及農村學(xué)前教育，2008年一次性排除全市農村中小學(xué)危房，安排專(zhuān)項資金資助農村家庭貧困的幼兒、小學(xué)生、中學(xué)生和大中專(zhuān)學(xué)習，并建立從幼兒到博士生就讀獎勵機制。
開(kāi)遠市每年還投入資金在農村建籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、文化活動(dòng)室等。鼓勵村委會(huì )組建文藝演出隊，每年每個(gè)村委會(huì )由市財政補助文藝活動(dòng)經(jīng)費5000元，如今有近800支農村文藝隊活躍在開(kāi)遠城鄉。
同時(shí)，開(kāi)遠市加快實(shí)施農村低保，目前農村低保覆蓋率已達36%。對農村70歲以上無(wú)固定收入的老年人實(shí)施生活補助。實(shí)施農民工基本醫療保險制度，制定和出臺了失地農民養老保險辦法。
一系列的基礎設施建設和農民社會(huì )保障措施使開(kāi)遠市農村發(fā)生了較大變化，行路難、飲水難、就醫難、就學(xué)難、用電難、洗澡難、如廁難等影響農民生活的十四個(gè)難題得到解決，開(kāi)遠農村群眾基本上能像城市居民一樣享受政府提供的公共服務(wù)。
激勵農民發(fā)揮主體作用
地方政府在建設新農村中既不能當“甩手掌柜”，也不能“一手包辦”。開(kāi)遠市在完成政策保障、規劃布局、財政投入后，也重視激發(fā)農民建設新農村的主體積極性。
首先是尊重群眾的首創(chuàng )精神，鼓勵群眾在實(shí)踐中探索。在確定建設內容時(shí)，由各村的新農村建設理事會(huì )通過(guò)民主議事確定，并實(shí)行獎勤罰懶政策，對群眾積極性高、建設成效較好的村莊不斷加大扶持力度，豐富建設內容，使之成為“示范村”，而對“等、靠、要”思想嚴重的村莊則不予扶持，激發(fā)群眾主體性。
第二，在資金扶持方面，將部分財政補助資金變?yōu)槲镔Y(水泥)補助和貸款貼息。2006年，開(kāi)遠市通過(guò)10萬(wàn)噸的水泥補助，帶動(dòng)農民投入2億元用于新農村建設。今年，開(kāi)遠市放貸新農村建設資金2.23億元，支持全市鋪開(kāi)新農村建設。開(kāi)遠市每年還投入培訓資金100萬(wàn)元開(kāi)展新型農民培訓，3年共舉辦培訓班300余期，培訓農民10萬(wàn)多人次。
第三，開(kāi)遠積極推動(dòng)建立各類(lèi)農村經(jīng)濟合作組織，從政策、資金等方面引導扶持發(fā)展水果、蔬菜、生豬等協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)合作社。據開(kāi)遠市副市長(cháng)楊泓介紹，開(kāi)遠市442個(gè)自然村目前已有140多個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社。記者在老燕子村了解到，2008年，這個(gè)村組建了優(yōu)質(zhì)稻合作社，村民當年比原來(lái)增加收入300多元。
開(kāi)遠市市委書(shū)記李存貴說(shuō)，開(kāi)遠推進(jìn)城鄉一體化以來(lái)，全市新農村建設初見(jiàn)成效，全市城鎮化率平均以每年2個(gè)百分點(diǎn)的速度在推進(jìn)，城鄉差距進(jìn)一步縮短。2009年，農民人均純收入4665元，比上年增長(cháng)11.6%�！懊利惔迩f建設”取得新進(jìn)展，442個(gè)自然村村容村貌巨變，開(kāi)始呈現“村在林中、路在綠中、房在園中、人在畫(huà)中”新氣象。