從年初海南省的“毒豇豆”事件，到上半年發(fā)生的青島“毒韭菜”事件，再到延續三年至今仍頻頻現身的“三聚氰胺奶粉”，我國食品安全從田間地頭生產(chǎn)的源頭、到流通環(huán)節中的農獸藥使用、再到工廠(chǎng)加工中的添加劑管理，依然存在較多的漏洞。
日前，哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海分校食品工程專(zhuān)業(yè)教授曲徑，這位曾經(jīng)擔任全國首個(gè)“農產(chǎn)品質(zhì)量安全區域化管理示范區”——山東省乳山市分管食品安全副市長(cháng)、至今仍擔任威海出入境檢驗檢疫局副調研員的教授官員，向《經(jīng)濟參考報》記者講述了他數十年來(lái)從事食品安全管理與研究的看法。以下是他的自述：
讓無(wú)知者有知 食品行業(yè)執業(yè)資格準入制度亟待建立
案例點(diǎn)評：最近，湖南省湘潭市遠山乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的乳酸玉米奶被發(fā)現三聚氰胺超標，湘潭市和湖南省質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)檢驗結果顯示，“遠山乳業(yè)”使用的青�！皷|垣奶粉”三聚氰胺含量嚴重超標，達每公斤６８毫克�；叵肫穑玻埃埃纺甑剑玻埃埃改�，以三鹿奶粉為主的三聚氰胺奶粉曾經(jīng)造成多名兒童死亡、近３０萬(wàn)兒童受害，給眾多家庭帶來(lái)了巨大的痛苦。
更令我感到心痛的是，時(shí)任三鹿集團董事長(cháng)田文華在案發(fā)后辯訴時(shí)表示，她對技術(shù)問(wèn)題并不太懂，相反，她是過(guò)于輕信歐盟一則報告中“每公斤奶粉含有低于２０毫克的三聚氰胺是安全的”這一說(shuō)法，從而出現了重大決策失誤。
一個(gè)從事奶粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理多年的大型企業(yè)負責人，即使在接到眾多用戶(hù)的不良反應和投訴后，卻依然輕信歐盟一則報告中的錯誤說(shuō)法，充分暴露出其對食品安全管理的無(wú)知。而目前，由于我國尚未建立起食品行業(yè)執業(yè)資格準入制度，仍有不少食品企業(yè)的高管缺乏必要的食品安全常識。
除了由包裝加工類(lèi)食品引發(fā)的食物中毒，餐飲行業(yè)發(fā)生的食物中毒也不容忽視。我國每年發(fā)生在餐飲酒店的食物集體中毒事件見(jiàn)諸媒體報道的都有數十起，而且這些見(jiàn)諸媒體的大多是急性食物中毒。相反，那些慢性中毒和個(gè)體中毒的事情許多都被忽視了。食物中毒的原因較多，包括食物腐敗變質(zhì)、細菌性食物中毒、寄生蟲(chóng)引起的食源性危害、食品中天然有毒物質(zhì)等，具有較強的專(zhuān)業(yè)性，掌握不好就可能引致食物中毒。
對策建議：我國應盡快建立食品行業(yè)執業(yè)資格準入制度。食品行業(yè)關(guān)乎人體健康乃至生命，制度的建立應該嚴格，配套的資格考試應該具有較高的門(mén)檻，類(lèi)似現在公信力較高的司法考試。
目前，我國在餐飲行業(yè)已經(jīng)建立起營(yíng)養師制度，顯然，保障身體健康和生命安全比營(yíng)養來(lái)得更為重要，建議在大中型餐飲企業(yè)和食品加工企業(yè)中強制推行食品安全師駐企制度，在小型企業(yè)中建立有針對性的食品安全師培訓制度。
建立“第三方調查”力量 破除傳統調查“潛規則”
案例點(diǎn)評：年初發(fā)生在全國眾多地方的“海南毒豇豆”事件，是另一件充分暴露出我國有關(guān)地方和部門(mén)在食品安全監管環(huán)節“自己不作為、同時(shí)還不希望別人作為”弊端的事件。
海南“毒豇豆”事件的發(fā)生，源于今年１月２５日至２月５日，武漢市農業(yè)局在抽檢中發(fā)現來(lái)自海南省英洲鎮和崖城鎮的5個(gè)豇豆樣品水胺硫磷農藥殘留超標。此后，全國各地加大對海南豇豆的檢測力度，又有多個(gè)地市發(fā)現海南豇豆殘留高毒禁用農藥，除了水胺硫靈外還有甲胺磷。令人奇怪的是，海南省三亞、樂(lè )東縣、崖城鎮三級農業(yè)主管部門(mén)為此展開(kāi)專(zhuān)項調查，在近半個(gè)月的時(shí)間里居然都沒(méi)有發(fā)現違規銷(xiāo)售高毒農藥的情況。而媒體記者在采訪(fǎng)中卻跟隨農民買(mǎi)到了水胺硫磷，并輕而易舉在崖城鎮的柜臺上找到了禁售的高毒農藥甲胺磷。
更可氣的是，三亞市農業(yè)部門(mén)有關(guān)人員還對武漢市農業(yè)局曝光海南“毒豇豆”的做法“十分不解”。三亞市農業(yè)局農技服務(wù)中心一位負責崖城地區豇豆檢測的檢測員說(shuō)，這等于是搬起石頭砸自己的腳。事實(shí)上，外省的很多運進(jìn)海南的蔬菜也會(huì )被查出問(wèn)題，例如白菜有機磷超標，但按照通常做法只限于“內部通告”，這已經(jīng)是業(yè)內的“潛規則”。三亞市農業(yè)局綜合執法支隊副支隊長(cháng)周慶沖也認為，按照常規，兄弟單位應該打個(gè)招呼，他們可以派技術(shù)部門(mén)下基層調查，嚴控源頭，但兄弟單位這次的做法“太不夠朋友”，不僅沒(méi)有給三亞市留面子，也沒(méi)有給農業(yè)部留面子。
如果說(shuō)，三亞市三級農業(yè)部門(mén)在近半個(gè)月的時(shí)間里沒(méi)有發(fā)現禁用的高毒農藥還僅僅只是“自己不作為”，那么指責武漢市農業(yè)部門(mén)這種“不希望別人作為”的監管思維和“潛規則”就更令人氣憤。連執法部門(mén)監管這樣一條安全的底線(xiàn)都“失守”了，難怪人們說(shuō)現在是“吃動(dòng)物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒(méi)數”。
對策建議：目前，為加強食品安全監管，國家已經(jīng)成立了國務(wù)院食品安全委員會(huì )，充分表明了國家對食品安全的重視，但問(wèn)題在于，食品安全委員會(huì )傳導到基層，缺乏一個(gè)傳統力量之外的有力抓手。
建議國家在建立食品行業(yè)執業(yè)資格準入制度的基礎上，建立一個(gè)由食品安全師、媒體記者等組成的監督調查專(zhuān)家庫，在食品安全事件發(fā)生后，作為“第三方力量”獨立介入調查并直接向食品安全委員會(huì )報告，否則“潛規則”可能會(huì )架空食品安全委員會(huì )，而中國的食品安全將繼續面臨“潛規則”導致的災難——民眾身體健康受損、食品出口行業(yè)受損、中國形象和聲譽(yù)受損……
推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全區域化管理 責任追究要嚴厲更要公開(kāi)
案例點(diǎn)評：今年食品安全領(lǐng)域還有一件讓人痛心的事情，就是清明節前后發(fā)生在青島的“韭菜中毒”事件。事件本身不算大，共有９人因此中毒，沒(méi)有造成人員死亡。
但之所以讓人感到痛心，就在于不合格韭菜的產(chǎn)地，除了高密市夏莊鎮、河崖鎮，還有鼎鼎大名的壽光市稻田鎮。說(shuō)實(shí)在話(huà)，就是“壽光市”這三個(gè)字刺痛了我的心。一個(gè)幾乎拿遍了中國所有有關(guān)農產(chǎn)品種植、交易及安全最高榮譽(yù)的地方，卻栽在了普通得不能再普通的韭菜種植上。
消費者在質(zhì)疑，到底我們還能相信哪個(gè)地方的農產(chǎn)品；而壽光市稻田鎮的農民劉志學(xué)當時(shí)也在惋惜：“‘毒韭菜’把壽光韭菜都給拖累了，我家種的韭菜從來(lái)沒(méi)有打過(guò)高毒農藥，現在賣(mài)不出去，白白受損失�！�
更讓人痛心的是，關(guān)于毒韭菜事件的處理，后來(lái)便沒(méi)了有關(guān)責任人處理的下文，至少我在媒體包括網(wǎng)絡(luò )上都沒(méi)有找到公開(kāi)報道處理責任人的情況。所以只能推斷，要么沒(méi)有處理；要么即使處理了，也是“內部處理”。
這讓我想起了２００８年震驚日本朝野的“毒大米”事件——即將含有黃曲霉毒素、殺蟲(chóng)劑甲胺磷等有害物的工業(yè)用米銷(xiāo)售為食品用米，盡管日本農林水產(chǎn)省及厚生勞動(dòng)省表示，沒(méi)有收到以問(wèn)題大米為原料的食品損害人體健康的報告。
但此事發(fā)生后，卻導致日本毒大米代理商、奈良縣廣陵町一家米谷銷(xiāo)售公司的社長(cháng)中川昭一在家中自殺，日本農林水產(chǎn)部大臣太田誠一也因此辭去職務(wù)。
兩相對比，也就不難理解，為什么我們的食品安全總是讓領(lǐng)導和老百姓的心都懸著(zhù)了。如果對相關(guān)責任人沒(méi)有嚴厲的處罰，我們的食品安全將很難找到“一條光明的出路”。
對策建議：食品安全管理，重在基礎和基層。農產(chǎn)品安全是食品安全最重要的源頭，實(shí)施以縣為單位的農產(chǎn)品質(zhì)量安全區域化管理，是保障農產(chǎn)品安全和食品安全一條不錯的路子。
在行政級別相同的情況下，縣域負責人對本縣域的控制力明顯強于一般的部門(mén)負責人。從２００７年到２０１０年上半年，我出任乳山市副市長(cháng)，在乳山市推行“管理無(wú)盲區、投入無(wú)違禁、產(chǎn)品無(wú)公害、出口無(wú)隱患、百姓無(wú)擔憂(yōu)”的“五無(wú)目標”區域化管理，建立起以鎮為功能區域、以企業(yè)為管理中堅、以村為基本單位的責任落實(shí)和追究體系，嚴格農獸藥市場(chǎng)準入和流通管理，９０家經(jīng)營(yíng)店因此停業(yè)，２人因銷(xiāo)售違禁農藥被治安拘留。
農產(chǎn)品質(zhì)量安全區域化管理的核心，就是在基礎環(huán)節截住違禁農藥進(jìn)入所轄區域的路子，在基層環(huán)節加大對農民安全種植特別是安全用藥的培訓力度，關(guān)鍵在于“真抓實(shí)干”。與我國現行行政管理制度相契合的區域化管理模式，加上在責任追究上做到“嚴厲與公開(kāi)”并重，可以較好地防止“壽光稻田鎮毒韭菜”重現市場(chǎng)。