隨著(zhù)2011年的腳步漸進(jìn)，多哈回合談判開(kāi)始步入關(guān)鍵窗口期，新一輪談判即將密集展開(kāi)。專(zhuān)家分析，多哈回合的轉機正悄然出現，談判的結果甚至每一條規則都將對世界各國的貿易影響深遠，而能否從被動(dòng)接受規則的參與者轉變?yōu)橥苿?dòng)規則制定的領(lǐng)導者，中國聲音能否影響世界規則，對于首次參與多邊貿易談判的中國來(lái)說(shuō)，絕對是個(gè)巨大的考驗。
臨近 多哈回合即將進(jìn)入密集談判
種種跡象表明，曾經(jīng)一度陷入僵局的多哈回合談判開(kāi)始重現活力，步入關(guān)鍵窗口期。
今年11月份在首爾舉行的二十國集團(G20)首腦峰會(huì )將2011年稱(chēng)為一個(gè)完成多哈回合談判的“關(guān)鍵的機會(huì )窗口”，指出談判應盡快產(chǎn)生一個(gè)“成功的、有雄心的、全面的和平衡的”結果。觀(guān)點(diǎn)和措辭與之前明顯不同，耐人尋味。其后亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)橫濱峰會(huì )也傳遞了類(lèi)似的信號。
世貿組織(WTO)總干事拉米日前表示，新的一輪談判將從明年1月起密集展開(kāi)。具體而言，規則和知識產(chǎn)權問(wèn)題的談判將從1月10號開(kāi)始，一周后，農業(yè)、工業(yè)品和服務(wù)貿易的談判也將展開(kāi)。每個(gè)領(lǐng)域更新的協(xié)議草案計劃在2011年3月底確定。
多哈發(fā)展議程(多哈回合)談判始于2001年11月，原計劃2005年結束，但2008年后一直陷入僵局。2010年以來(lái)，WTO各成員一直通過(guò)雙邊會(huì )晤、小范圍會(huì )議和多邊會(huì )議等各種形式的會(huì )議尋求推動(dòng)談判的途徑。
“很明顯，主要經(jīng)濟體領(lǐng)導人推進(jìn)多哈回合談判的意愿和緊迫感有所增強�！甭�(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇告訴《經(jīng)濟參考報》記者，如同G20首腦峰會(huì )宣言中關(guān)于多哈回合談判的措辭所顯示的，轉機可能正在悄然出現。
近期能否取得突破性進(jìn)展尚有待觀(guān)察，明年3月底和6月底兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)特別值得關(guān)注。梁國勇說(shuō)，談判取得進(jìn)展無(wú)疑是身在日內瓦的具體談判人員和他們的老板——各國駐WTO大使的期望。很明顯，大家都希望在自己任內參與并見(jiàn)證一個(gè)歷史時(shí)刻的到來(lái)。
“美中以及其他主要談判方的立場(chǎng)將在很大程度上考驗世界貿易多邊機制的有效性。2011，成敗在此一舉�！绷簢抡f(shuō)。多哈回合談判成功的意義重大。據估算，談判成功能帶來(lái)數千億美元的直接收益，可望為世界經(jīng)濟貢獻約0.5個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)。另外，它將有助于防范和限制貿易保護主義。更重要的是，它將在全球范圍內極大地提振企業(yè)和投資者信心，間接作用不可估量。
對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉表示，WTO是當今全球貿易治理的支柱，也是全球經(jīng)濟治理結構中制度最完備的一個(gè)部分。盡快結束多哈回合、保持世貿組織的活力和權威，對于推動(dòng)貿易自由化、促進(jìn)世界經(jīng)濟的可持續增長(cháng)具有重要的意義。
亮相 多邊貿易談判首現中國身影
進(jìn)入11月之后，日內瓦就成了國際組織所在地中最繁忙和熱鬧的城市，多哈回合談判正是在這里緊鑼密鼓地進(jìn)行。而中國身影的出現，則成為了多哈談判有別于之前其他回合談判的“標簽”。
11月1日至5日，商務(wù)部公平貿易局局長(cháng)周曉燕率公平局、世貿司、條法司、常駐世貿代表團組成的代表團赴日內瓦，參加了在這里舉行的世貿組織反傾銷(xiāo)反補貼規則談判2010年第5次會(huì )議。這是規則談判新主席上任后召集的首次實(shí)質(zhì)性磋商，也是新一輪密集技術(shù)磋商的開(kāi)始。一個(gè)月之后，商務(wù)部公平貿易局副局長(cháng)余本林率公平局、條法司、常駐世貿代表團再次參會(huì )，就相關(guān)議題表達中方立場(chǎng)……
“這是中國加入世貿組織以來(lái)，首次參與多邊貿易談判�！鄙虅�(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員陸燕對《經(jīng)濟參考報》記者表示，多哈談判中議題的內容非常多，有很多規則的制定都會(huì )對中國的外貿產(chǎn)生非常深遠的影響，可能有些是壓力，有些又是機遇。對于中國來(lái)說(shuō)，大膽主張和建議、提出自己的提案，積極參與到世界貿易規則的制定和修改過(guò)程中去，是非常重要的。
“如果說(shuō)當年的中國扮演的是一個(gè)被動(dòng)接受規則的參與者的角色，那么今日的中國則開(kāi)始發(fā)揮一個(gè)推動(dòng)規則制定的領(lǐng)導者的作用。畢竟，中國是自由貿易的主要受益者，并且已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體和第一大商品出口國�！绷簢乱脖硎�。
關(guān)于爭端解決機制方面的分歧，成為中國與有關(guān)發(fā)達國家貿易領(lǐng)域“話(huà)語(yǔ)權之爭”的焦點(diǎn)之一。梁國勇認為，WTO爭端解決機制是多邊貿易體系的“牙齒”所在。正在進(jìn)行中的多哈回合談判重要內容之一就是對爭端解決機制進(jìn)行“改進(jìn)和澄清”。鑒于中國的貿易地位和日益成為爭端機制作用對象的現實(shí)，此種修改將直接影響中國的經(jīng)濟利益。
錦天城律師事務(wù)所律師傅東輝用“假寐”來(lái)形容多哈回合中的規則談判。他說(shuō)，多哈談判表面上安靜而低調，但實(shí)際上一直在悄悄進(jìn)展�！澳阋詾樗谒X(jué)，但也許明天就突然出來(lái)一個(gè)規則，對我們影響巨大�！�
傅東輝表示，中國要積極爭取在規則制定中的話(huà)語(yǔ)權，在國際規則制定上為中國企業(yè)爭取公平的貿易環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，可以考慮在談判中組織聯(lián)合陣線(xiàn)，同時(shí)，也需要提防歐美等老牌WTO成員的“陷阱”，謹防他們提出為中國“量身定做”的單邊提案。
展望 多重分歧難以彌合
多哈回合談判自2001年11月啟動(dòng)以來(lái)，已走了9年歷程。能否如愿在2011年完成談判，阻力重重，不確定性仍然很大。從目前來(lái)看，談判進(jìn)展與最終目標仍相差甚遠。原因之一就是，多哈回合談判非常復雜，涉及153個(gè)WTO成員和十幾個(gè)議題，涵蓋了農業(yè)、非農產(chǎn)品市場(chǎng)準入、服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權、貿易規則、爭端解決機制、貿易與環(huán)境以及貿易和發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間圍繞農產(chǎn)品補貼等問(wèn)題分歧尖銳。
此外，美國與中國、印度、巴西等發(fā)展中國家核心談判方之間的分歧看似難以彌合，也是多哈談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的重要阻礙。屠新泉分析說(shuō)，發(fā)展中成員認為在烏拉圭回合談判中作出的承諾已經(jīng)超出了其承受能力，而大幅度的貿易自由化卻沒(méi)有帶來(lái)事先所預期的、發(fā)達國家所承諾的利益；此外，發(fā)達國家一方面要求發(fā)展中國家擴大市場(chǎng)開(kāi)放，另一方面又不愿削減本國農產(chǎn)品出口補貼，在對發(fā)展中國家有利的非農產(chǎn)品市場(chǎng)準入上依然壁壘高筑，這種雙重標準也使發(fā)展中國家不滿(mǎn)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅此前表示，少數國家保護主義傾向進(jìn)一步的加劇，甚至拒絕多哈談判中多數成員已經(jīng)達成的現有的談判成果，向發(fā)展中國家提出了新的要價(jià)，同時(shí)卻不在自己的市場(chǎng)開(kāi)放上做出進(jìn)一步的出價(jià)和承諾，這才是影響多哈談判進(jìn)程的核心因素。
姚堅同時(shí)表示，中國將進(jìn)一步按照既定的承諾，會(huì )同世貿組織的各成員國積極參與下一步談判的進(jìn)程。
“美國對多哈回合談判的成敗起著(zhù)關(guān)鍵作用�！绷簢路治稣f(shuō)，多哈回合談判的復雜性和相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題無(wú)疑阻礙了談判的進(jìn)展，而更重要的障礙則來(lái)自政治意愿的缺乏。如果說(shuō)前者是一線(xiàn)談判人員所著(zhù)力解決的問(wèn)題，而后者則依賴(lài)政治領(lǐng)導人的推動(dòng)。以美國為例，奧巴馬政府對其國內政治議程的考慮在很大程度上左右了其在多邊貿易談判上的消極立場(chǎng)。
陸燕也表示，目前多哈回合迎來(lái)了一個(gè)比較好的機遇期，因為國際環(huán)境相比起金融危機時(shí)更加有利，各國推動(dòng)的意愿也有所增強。但是目前多哈回合談判能否迎來(lái)重要突破，關(guān)鍵還是在于世貿組織主要成員國，尤其是美國和歐盟等國的政治表態(tài)和決心。