我國第一個(gè)新農村建設水利扶貧試點(diǎn)貴州銅仁地區以解決工程性缺水為突破口，通過(guò)大規模水利工程建設和體制、機制創(chuàng )新，夯實(shí)農業(yè)基礎設施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)現農民增收，探索出水利扶貧新路。但銅仁地區處于我國１８個(gè)集中連片貧困地區之一武陵腹地，財力薄弱，試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，面臨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水利需求差距大、資金配套能力弱、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等難題。
�。的暝圏c(diǎn)計劃投入超過(guò)３１億元
據銅仁地委書(shū)記廖國勛介紹，銅仁地區總人口４００萬(wàn)人，其中貧困人口７０．１１萬(wàn)人，少數民族人口占總人口的６８．４％。全區水資源豐富，人均占有水資源量３２４４立方米，畝均占有水資源量４８８２立方米，分別為全國平均水平的１５５％和２７１％。但由于境內屬喀斯特地形地貌，山高谷深，水低田高，降雨時(shí)空分布不均，加上長(cháng)期投入不足，水利設施脆弱，有水不能保、有水不能蓄，導致這一地區“十日無(wú)雨就旱，三日連下則澇”，工程性缺水嚴重。
實(shí)施水利扶貧試點(diǎn)前，全區２６０萬(wàn)畝耕地中有１５０萬(wàn)畝無(wú)水利設施依托，人均有效灌溉面積僅０．３６畝，人均保灌面積僅０．２４畝。頻繁的旱澇致使每年成災面積占耕地面積的三分之一，嚴重的工程性缺水導致大部分山區農民耕作的是“望天田”，風(fēng)調雨順時(shí)還能基本解決吃飯問(wèn)題，稍有旱情，貧困程度就加深。
為此，２００６年水利部與貴州省把銅仁地區作為我國第一個(gè)新農村水利扶貧試點(diǎn)，５年試點(diǎn)計劃投入３１．２４億元實(shí)施骨干水利工程、大型灌區改造、病險水庫除險加固、雨水集蓄利用等十大類(lèi)項目。實(shí)現全區新增有效灌溉面積４０萬(wàn)畝，人均有效灌溉面積０．５畝，解決９０萬(wàn)人及３００所中小學(xué)的飲水安全。同時(shí)全力推進(jìn)水管單位體制改革，鄉鎮水利站和農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )的改革。
試點(diǎn)工程改善民生 “十年九旱”成歷史
試點(diǎn)工程改善了山區農民的用水困難。銅仁市大坪鄉大坪村是極貧村，過(guò)去村民用水全靠壯勞力到幾公里以外的水源地挑水，村民李友華說(shuō)：“以前‘一滴水、一滴汗、一擔水要一瓢汗水換’。一瓢水先洗菜、洗碗，再洗臉、喂牲口�！贝笃捍宄闪诉h近聞名的“臟”村。試點(diǎn)中，大坪村被列入第一批飲水安全工程，通過(guò)在水源地建集水池、鋪設管道等，如今，家家戶(hù)戶(hù)用上了自來(lái)水，水源保障率達到９５％。
試點(diǎn)工程使山區抵御水旱災害的能力明顯增強。試點(diǎn)前，因為缺水，銅仁市茶店鎮開(kāi)天村村民種的是“望天田”。６６歲的開(kāi)天村田壩村民組土家族村民蔣慶林說(shuō)：“那時(shí)，村民隨時(shí)在耕牛角上掛上燈籠，一旦晚上下雨，村民就打著(zhù)燈籠耕地。遇到旱災，顆粒無(wú)收�！昃藕怠拇迕衲耆司兪杖氩蛔悖玻埃埃霸�。２００６年冬，政府組織在開(kāi)天村修建了２３２口小水池，能補充灌溉全村２０００多畝田土�！薄督�(jīng)濟參考報》記者看到，蔣慶林家２畝田旁修建了２口小水池，用水方便，“兩池子水至少能頂兩個(gè)多月干旱天氣”蔣慶林說(shuō)。
試點(diǎn)使勞動(dòng)力從繁重的挑水勞作中解脫出來(lái)。開(kāi)天村村支書(shū)彭明旺給記者算賬說(shuō)，開(kāi)天村田壩村民組４０２人，其中勞動(dòng)力１４０人，工程實(shí)施前，每天用于擔水的勞動(dòng)力至少５０人以上，消耗５０個(gè)工時(shí)，當地勞動(dòng)力種植一畝水稻累計消耗１４個(gè)工時(shí)，水稻畝產(chǎn)值在４００元左右。按此折算，全村每天解脫出來(lái)的用于挑水的勞動(dòng)力可創(chuàng )造１４２９元農業(yè)產(chǎn)值。
有了水源保障，勞動(dòng)力解脫出來(lái)后為農業(yè)生產(chǎn)精耕細作、農民脫貧致富等創(chuàng )造了條件。試點(diǎn)前，思南縣郝家灣村基本上是望天吃飯，村民一年只能收一季，全村有２００多畝土顆粒無(wú)收。實(shí)施水利工程后，全村修建了３４８個(gè)小水池，新增田３００畝，改造灌溉面積１０００畝。村民們又增加了一季小麥和油菜，小麥畝產(chǎn)達到了１５０公斤，油菜畝產(chǎn)達３００公斤�！ �
同時(shí)，村民大膽調整產(chǎn)業(yè)結構，開(kāi)天村大蒜面積從缺水時(shí)的５００畝發(fā)展到了２０００畝，供不應求。從未養過(guò)豬的村民蔣巖生存欄豬達２０頭以上，加上蔬菜、經(jīng)果林等，年收入達１８萬(wàn)元。去年，全村年人均收入超過(guò)４０００元，２８戶(hù)農民年收入達１０萬(wàn)元以上。
試點(diǎn)實(shí)施三年來(lái)，全區人均有效灌溉面積提高到０．４５畝，人均保灌面積提高到０．３３畝，解決了９７萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，治理水土流失面積１０８．５平方公里。實(shí)施水利管理體制配套改革措施，１４７個(gè)鄉鎮水利站上收“以縣為主，縣鄉共管”，組建了１４０個(gè)農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )，解決了長(cháng)期以來(lái)農民因為用水問(wèn)題發(fā)生的糾紛。
地方財力薄弱 還需加大扶持
試點(diǎn)受到群眾歡迎，老百姓把試點(diǎn)水利工程叫“民心渠”、“甘露池”、“功德水”。但銅仁地區地方財政困難，歷史欠賬多，在試點(diǎn)工作推進(jìn)中，出現了地方缺乏配套能力，技術(shù)力量薄弱，管理水平還不高等問(wèn)題。
水利投入欠帳較多，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與對水利需求的差距大。銅仁地區水利局局長(cháng)汪世平說(shuō)，全區規劃內還有３０萬(wàn)人飲水安全待解決，規劃外仍有５２．７萬(wàn)人飲水困難，離“人人喝上安全水”的目標差距很大。全區人均保灌面積還遠遠低于全國平均水平，要達到“人均半畝基本口糧田”的目標，全區尚需增加保證灌溉面積近７０萬(wàn)畝。水利建設任重而道遠，亟需得到國家繼續加大支持力度。
貧困地區財力薄弱，缺乏配套資金能力。銅仁地區行署專(zhuān)員李再勇說(shuō)，銅仁地區２００８年財政總收入２３．１億元，占財政總支出的三分之一，地方財政在承擔了水利扶貧項目的前期投入等費用后，無(wú)力承擔水利扶貧項目配套資金。按照水利扶貧試點(diǎn)規劃，五年試點(diǎn)期間需地、縣配套資金３．８５億元，對于仍處于“吃飯財政”的貧困地區來(lái)說(shuō)，壓力大。
水利技術(shù)人才短缺成為制約水利工程建設的主要因素。全區目前僅有水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員７３０名，且人員結構不合理，專(zhuān)業(yè)知識老化。
為此，銅仁地區干部呼吁繼續加大對試點(diǎn)區的扶持力度，徹底解決貧困山區用水難問(wèn)題。王磊說(shuō)，象銅仁地區這樣的貧困地區，中央在扶持政策上應進(jìn)一步給予傾斜，取消或調少項目地、縣兩級配套資金比例。銅仁地區水利局建議，國家應在投資政策上加大小型項目的投資傾斜，在小型病險水庫的除險加固、小型農田水利建設、雨水集蓄、中小河流整治上加大扶持力度。
針對水利專(zhuān)業(yè)人員緊缺問(wèn)題，銅仁地區加大了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度。計劃通過(guò)１－３年時(shí)間統籌解決水利人才隊伍建設。