貴州省銅仁地區在制定重大決策和建設重點(diǎn)工程中，堅持調解優(yōu)先的理念，通過(guò)建立社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，探索出了“風(fēng)險評估先行、防范化解聯(lián)動(dòng)，建設與調解并進(jìn)、發(fā)展與穩定統籌”的工作新路子。

　　風(fēng)險評估為貿然決策帶上“緊箍咒”

　　銅仁地委書(shū)記廖國勛說(shuō)，銅仁地區明確各級黨委政府在做重大決策或實(shí)施重大項目前，需全面、系統、深入評估論證決策或項目帶來(lái)的社會(huì )穩定風(fēng)險，并將其結果作為決策的重要依據。在重大項目立項過(guò)程中，除審查土地、規劃、資源、環(huán)保、資金等項目要素外，防范化解社會(huì )穩定風(fēng)險的跟進(jìn)措施也被納入項目審查中，將風(fēng)險評估及其化解措施作為決定項目立項的必備條件。
　　“大興科技工業(yè)園”和“教育園區”是銅仁地區重點(diǎn)建設的兩個(gè)“新區”，涉及２個(gè)鄉鎮７個(gè)村、共２３６５戶(hù)村民的拆遷、補償等問(wèn)題。立項前，按照風(fēng)險評估程序，評估小組詳細評估論證后認為，這兩個(gè)項目在建設中可能會(huì )遇到農民失地、拆遷安置、施工安全、資金鏈斷裂、干部能力等原發(fā)性風(fēng)險及其帶來(lái)的誘發(fā)性風(fēng)險。
　　預測到這些風(fēng)險可能相互交織、相互影響和作用，銅仁地區逐一制定防范和控制措施，并確定各級職能部門(mén)在項目建設中防范化解風(fēng)險的具體責任，明確矛盾化解責任主體，細化防范控制風(fēng)險措施。通過(guò)客觀(guān)和周密的風(fēng)險評估及化解措施，這兩個(gè)項目順利通過(guò)各項審查，２００９年底順利開(kāi)工建設。
　　銅仁市委書(shū)記李建說(shuō)，在重大項目和決策論證過(guò)程中，銅仁市政府綜合考慮項目和決策帶來(lái)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益及穩定效益，特別是客觀(guān)存在的風(fēng)險，做到既不因風(fēng)險的存在而簡(jiǎn)單否定立項，又不因具備立項條件就忽略客觀(guān)存在的穩定風(fēng)險。

　　矛盾調處成社會(huì )穩定風(fēng)險“穩壓器”

　　面對重大項目建設中遇到的各類(lèi)矛盾糾紛，銅仁地區堅持“評估緊跟項目走、防范緊跟風(fēng)險走、調度緊跟進(jìn)度走”的原則，通過(guò)矛盾糾紛化解、排查調處，防范風(fēng)險演變。在“大興科技工業(yè)園”和“教育園區”兩個(gè)“新區”建設過(guò)程中，銅仁市以人民調解為主體，行政調解和警民聯(lián)調補充，“多調聯(lián)動(dòng)”化解矛盾糾紛。
　　因２００７年與一牛奶場(chǎng)土地糾紛一案敗訴，銅仁市川硐鎮桐木灣村民組村民抵制“大興科技工業(yè)園”建設，鎮干部主動(dòng)找到老支書(shū)田應康，講明了政策和村民在征地過(guò)程中得到的實(shí)惠，通過(guò)“一事一議”，村民同意支持“工業(yè)園”建設。田應康說(shuō)：“我們該想到的政府幫我們都考慮到了，我們沒(méi)想到的政府也都想到了，沒(méi)有理由不支持工作�！�
　　川硐鎮書(shū)記楊俊說(shuō)，這類(lèi)矛盾糾紛，如果直接由鎮政府調節或處理都存在弊端，容易出現因依據不足導致調節效果不好，或村民不服處理越級上訪(fǎng)等。借鑒“一事一議”的村級民主管理辦法，通過(guò)群眾自己化解復雜糾紛，不僅能滿(mǎn)足群眾利益訴求，還能獲得良好的風(fēng)險防范和控制效果。
　　同時(shí)，銅仁市以鄉鎮綜治工作中心為主體，整合基層政法、公安、司法等各站所及村居組織的資源和力量，發(fā)揮基層維穩一線(xiàn)優(yōu)勢，積極開(kāi)展矛盾糾紛排查調處�！靶聟^”建設開(kāi)工半年多來(lái)，所在的川硐鎮、滑石鄉綜治維穩中心共化解了７００多起矛盾糾紛，占“新區”化解總數的７０％。
　　銅仁市政法委書(shū)記、公安局長(cháng)楊秀澗說(shuō)，以基層綜治為中心的矛盾調解機制，起到了防控社會(huì )穩定風(fēng)險中的“穩壓器”作用，實(shí)現了發(fā)展與穩定的有機結合，避免了過(guò)去出現矛盾時(shí)，將公安政法干警推向一線(xiàn)，造成干群對立、警民對立，從而激化矛盾�！靶≈行陌l(fā)揮了大作用”，調解過(guò)程中，還促進(jìn)警民關(guān)系和諧。
　　據統計，上述兩個(gè)“新區”征地拆遷涉及銅仁市川硐鎮、滑石鄉的７個(gè)村、共２３６５戶(hù)村民實(shí)際利益，開(kāi)工以來(lái)，已完成１萬(wàn)多畝征地，排查矛盾糾紛１４００起，成功調處１００８起，沒(méi)有動(dòng)用一名警力，沒(méi)強行拆遷一戶(hù)，沒(méi)有引發(fā)一起重大群體性事件和越級上訪(fǎng)。

　　風(fēng)險評估和矛盾化解聯(lián)動(dòng)實(shí)現發(fā)展與穩定統籌推進(jìn)

　　銅仁地區把解決好被征地、拆遷農戶(hù)的現實(shí)利益和長(cháng)遠生計作為防范風(fēng)險的核心內容。風(fēng)險評估和矛盾化解聯(lián)動(dòng)，實(shí)現了發(fā)展與穩定統籌推進(jìn)。
　　因“大興科技工業(yè)園”建設，銅仁市川硐鎮尖巖村村民廬連旺家８畝多土地被征。在政府引導下，他利用僅有的４畝田改種蔬菜、瓜果，一年收入超過(guò)從前。廬連旺說(shuō)：“我從最初的擔憂(yōu)、遲疑到現在擁護、贊成新區建設的思想轉變過(guò)程，主要是政府充分考慮了我們的長(cháng)遠生計，并保障了我們的現實(shí)利益，消除了顧慮�！�
　　據統計，“新區”建設以來(lái)，發(fā)放群眾補償款３．１５億，黨委政府出面協(xié)調組織了當地群眾８４０人次進(jìn)入工區務(wù)工，獲勞務(wù)收入９８０萬(wàn)元。同時(shí)，在黨委政府引導和支持下，被征地和拆遷農民開(kāi)辦餐飲店、建材廠(chǎng)４５家，建瓜果基地５００畝，新增做生意農民５０人，創(chuàng )收４５９萬(wàn)元。另外，黨委政府還對失地農民開(kāi)展服務(wù)技能培訓，成功解決就業(yè)１２５人次，其中自主創(chuàng )業(yè)２１人。
　　廖國勛說(shuō)：“由于各項政策考慮周全，群眾在發(fā)展中得實(shí)惠，黨執政為民的理念在重點(diǎn)工程建設中得到了彰顯�！�
　　目前，貴州正在全省范圍內推廣社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，加強社會(huì )矛盾糾紛排查調處工作，全�。福競�(gè)縣中已有７９個(gè)縣建立了社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。