吸收外資將更加關(guān)注國內產(chǎn)業(yè)安全
在12月22日召開(kāi)的全國商務(wù)工作會(huì )議上，商務(wù)部部長(cháng)陳德銘表示，要將外資準入管理與經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查、外資并購安全審查有機結合起來(lái)，依法保護國內產(chǎn)業(yè)安全�！督�(jīng)濟參考報》記者注意到，這是商務(wù)部首次把“依法保護國內產(chǎn)業(yè)安全”寫(xiě)入年度工作報告中的利用外資部分中。
專(zhuān)家分析，這表明我國吸收外資已經(jīng)進(jìn)入新的更加成熟的階段，今后在吸收外資的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)安全將得到更多關(guān)注。外資將逐漸被納入中國經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展戰略框架中。
創(chuàng )新 外資準入將引入反壟斷審查
12月22日，商務(wù)部部長(cháng)陳德銘在2010全國商務(wù)工作會(huì )議上部署明年商務(wù)工作時(shí)，提到將“創(chuàng )新利用外資管理模式”�！皩⑼赓Y準入管理與經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查、外資并購安全審查有機結合起來(lái)，依法保護國內產(chǎn)業(yè)安全�！�
陳德銘說(shuō)，要積極推行投資環(huán)境綜合評價(jià)，構建新型外資促進(jìn)機制，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、招商引智，支持中西部地區建設專(zhuān)業(yè)化招商隊伍。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資審批程序，推行網(wǎng)上審批。記者注意到，這是商務(wù)部首次把“依法保護國內產(chǎn)業(yè)安全”寫(xiě)入年度工作報告中的利用外資部分中。業(yè)內人士紛紛表示，這表明我國吸收外資已經(jīng)進(jìn)入新的更加成熟的階段，產(chǎn)業(yè)安全得到國家層面的更多關(guān)注。
商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院院長(cháng)霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這表明要在加快利用外資、穩步提高外向型經(jīng)濟水平的同時(shí)，也要兼顧到國內的產(chǎn)業(yè)安全。具體來(lái)說(shuō)，將建立安全評估機制，對敏感行業(yè)的外資進(jìn)入進(jìn)行安全評估，采取防范措施。
霍建國還表示，引用外資的同時(shí)會(huì )引用國外的優(yōu)勢，促進(jìn)自己的發(fā)展，但同時(shí)又存在安全隱患。這些問(wèn)題在開(kāi)放的過(guò)程中是永遠存在的。把握好開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系非常重要。
“中國將更加重視在利用外資過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)安全�！睂ν饨�(jīng)貿大學(xué)國際直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，產(chǎn)業(yè)安全是世界上任何一個(gè)國家在開(kāi)放的過(guò)程中都關(guān)注的，中國也不例外。而和吸收外資聯(lián)系最直接和最密切的，就是產(chǎn)業(yè)安全、市場(chǎng)安全和金融安全。今后中國在外資準入審批時(shí)，也將會(huì )更加關(guān)注敏感行業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，就是金融、電信、能源、高科技、軍工等領(lǐng)域。
此外，盧進(jìn)勇表示，將準入審批、并購審批、反壟斷審批結合起來(lái)，也是我國改進(jìn)外資管理審批模式、提高外資服務(wù)水平的重要方式�！巴赓Y要納入中國經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展戰略框架中，要改變過(guò)去單純出口導向的發(fā)展戰略，符合中國經(jīng)濟未來(lái)增長(cháng)模式的調整方向�！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王晉斌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)如此解讀。
王晉斌說(shuō)，總體來(lái)說(shuō)，今后外資引進(jìn)應該更透明、更規范、更符合區域結構、產(chǎn)業(yè)結構調整和國家產(chǎn)業(yè)安全。
此外，進(jìn)一步優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結構，將仍是我國吸收外資的重點(diǎn)。陳德銘在會(huì )上表示，抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資投向高新技術(shù)、綠色低碳、現代農業(yè)等領(lǐng)域，擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫療、教育、旅游等領(lǐng)域的對外開(kāi)放。
“預計(2010年)全年實(shí)際使用外資1000億美元左右，增長(cháng)11%�！标惖裸懺跁�(huì )上表示。商務(wù)部數據顯示，前11個(gè)月，我國實(shí)際使用外資金額917.07億美元，同比增長(cháng)17.73%。全國實(shí)際使用外資自2009年8月以來(lái)已經(jīng)連續16個(gè)月實(shí)現月度同比增長(cháng)。
警惕 對外資并購多長(cháng)個(gè)心眼兒
近些年，我國利用外資的方式呈現多樣化的趨勢，外資并購境內企業(yè)逐步成為我國引進(jìn)外資的新興方式。
社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，在最近幾年里，尤其是中國加入世貿組織之后，外資以并購形式進(jìn)入中國的案例明顯增多。而外資并購對象往往都是國內成長(cháng)性好的企業(yè)，其中也不乏惡意并購的案例。比如外資并購后捆住國內企業(yè)的發(fā)展，或者是讓國內品牌逐漸退出。最近幾年還有一個(gè)新的趨勢也值得關(guān)注，除了生產(chǎn)型并購外，國外私募基金的并購也逐漸增多。如何維護我國產(chǎn)業(yè)安全，已經(jīng)越來(lái)越引起關(guān)注。
有資料顯示，在飲料市場(chǎng)，包括天府可樂(lè )在內的八大名牌中有7家被可口可樂(lè )和百事可樂(lè )收購，之后無(wú)一例外地在市場(chǎng)上消失；在化妝品市場(chǎng)，國外品牌已占據75%的市場(chǎng)份額；在啤酒行業(yè)，年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上的60家企業(yè)中有72%被合資；在洗滌用品市場(chǎng)，四大年產(chǎn)超8萬(wàn)噸的洗衣粉廠(chǎng)被外商“吃掉”3個(gè)；在感光行業(yè)，除樂(lè )凱一家外，其余的全部被國外“吞并”……
王晉斌認為，外資并購審查應該更嚴格。因為一旦外資控制了某些產(chǎn)業(yè)，一方面國內企業(yè)就會(huì )喪失定價(jià)權，增加國內企業(yè)成本，另一方面外資可以獲得壟斷定價(jià)收益；或外資并購不是著(zhù)眼于企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展，熱衷于短期資本運作，謀取短期租金，不利于產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期整合；或者重要產(chǎn)業(yè)不受?chē)鴥日{控政策的約束，妨礙宏觀(guān)調控的成效；或者外資以各種名目進(jìn)入國內帶來(lái)對貨幣政策和資產(chǎn)價(jià)格的沖擊，等等。
“這些都不是我們想要的。因此，創(chuàng )新利用外資管理模式，這是非常必要的，而且應該更早實(shí)施�！蓖鯐x斌說(shuō)。
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長(cháng)張燕生對《經(jīng)濟參考報》記者表示，吸收外資是一柄“雙刃劍”。我們必須承認，這些年來(lái)外資作為中國經(jīng)濟的重要部分，對中國經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)都做出了貢獻，同時(shí)我們也要明白，獲取利潤、尤其是壟斷利潤是企業(yè)的天性。為了獲取壟斷利潤，跨國公司往往尋求對市場(chǎng)的控制，也會(huì )采取不公平的競爭戰略。
事實(shí)證明，中國的企業(yè)在走向海外的過(guò)程中，也面臨很多阻礙。有些國家以安全為由限制中國企業(yè)進(jìn)入。張燕生說(shuō)，發(fā)達國家往往站在道德的制高點(diǎn)上，自稱(chēng)“開(kāi)放程度高”，對其他國家說(shuō)三道四，這是不公平的。
他還表示，中國的招商引資正在進(jìn)入成熟階段。吸收外資不是目的而是手段，是用來(lái)發(fā)展自己的手段。從目前來(lái)看，一方面我們要繼續改善外商投資環(huán)境，另一方面也要維護國內企業(yè)的合法利益，爭取公平競爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境�！岸@也只是萬(wàn)里長(cháng)征走完了第一步，既開(kāi)放市場(chǎng)又能同時(shí)保護自己的利益，對我們而言，是個(gè)新課題、新挑戰�！�
展望 更加平衡的開(kāi)放戰略
多位專(zhuān)家紛紛表示，根據不同發(fā)展階段的要求，中國的對外開(kāi)放政策已經(jīng)發(fā)生了重大變化。調整利用外資管理模式，是為了給內外資企業(yè)創(chuàng )造平等競爭的環(huán)境，同時(shí)也是出于平衡貿易的需求。
在22日召開(kāi)的全國商務(wù)工作會(huì )議上，明確了“十二五”時(shí)期我國對外經(jīng)貿發(fā)展的總體思路。陳德銘表示，將堅持進(jìn)口與出口并重，堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉。
“十二五”期間，將在穩定出口增長(cháng)、保持和擴大國際市場(chǎng)份額的同時(shí)，更加重視擴大進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀(guān)經(jīng)濟平衡和結構調整的重要作用。
據了解，在“十二五”開(kāi)局之年，中國在擴大進(jìn)口方面將有一系列積極舉措，如完善鼓勵進(jìn)口的一些政策，包括進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸、進(jìn)口信用保險等；改善進(jìn)口結構，擴大消費品、醫療設備和節能環(huán)保產(chǎn)品的進(jìn)口；擴大從自貿區成員、逆差較多國家以及最不發(fā)達國家的進(jìn)口。
此外，“十二五”期間，將更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才、智力資源，進(jìn)一步發(fā)揮外資的競爭效應、示范效應和技術(shù)溢出效應，實(shí)現吸引外資由主要依靠要素成本和政策優(yōu)勢向主要依靠市場(chǎng)和軟環(huán)境優(yōu)勢轉變。更加重視“走出去”，統籌推進(jìn)企業(yè)對外開(kāi)展能源資源、基礎設施、加工制造、農業(yè)等領(lǐng)域的投資合作。培育若干具有國際競爭力的跨國公司，使其成為我國參與經(jīng)濟全球化的骨干力量和重要依托。
在對外開(kāi)放戰略布局方面，陳德銘表示，“十二五”期間，要協(xié)同推動(dòng)沿海、內陸、沿邊開(kāi)放，實(shí)現不同區域錯位發(fā)展、特色發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展。統籌三次產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放，在提升制造業(yè)開(kāi)放水平的同時(shí)，穩步推進(jìn)農業(yè)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放。