第三屆中國和諧城市可持續發(fā)展高層論壇現場(chǎng)。尹乃瀟/攝

    第三屆中國和諧城市可持續發(fā)展高層論壇日前在京舉行，旨在探索在當今挑戰和機遇并存的時(shí)代背景下城市發(fā)展的新模式。本屆論壇由新華社《經(jīng)濟參考報》社、民政部社會(huì )工作研究中心、清華大學(xué)區域與城市發(fā)展研究中心和中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )等單位聯(lián)合主辦。
　　國務(wù)院參事、全國人大環(huán)資委副主任馮之浚表示，當前，世界正處在全球性的轉折時(shí)期，城市正面臨承載力過(guò)高、超負荷運轉，城市的發(fā)展別無(wú)選擇，必須創(chuàng )造出一種新型、可持續的城市發(fā)展模式。
　　21世紀已經(jīng)進(jìn)入了城市的世紀。城市是人類(lèi)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的成果，是人類(lèi)文明的成果。城市巨大的功能，一直推動(dòng)著(zhù)人類(lèi)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。進(jìn)入21世紀，人口和各種經(jīng)濟要素、經(jīng)濟活動(dòng)正繼續向城市集聚，城市的人口更多了，城市的面積更大了，城市的功能也更強大了。因此，各國政府都高度重視城市的發(fā)展，城市已經(jīng)成為世界各國國家發(fā)展的強大支柱。未來(lái)國與國之間的競爭將是城市與城市之間的競爭。
　　伴隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國的城市化的進(jìn)程也隨之不斷地加快，城市建設和發(fā)展也取得了令世界矚目的成就。政治文化經(jīng)濟和諧發(fā)展的新北京；歷史與時(shí)尚交相輝映的古城西安；重鑄國際大都市輝煌的上海；平地起驚雷的“一夜城”深圳……過(guò)去三十年來(lái)，幾乎中國的每個(gè)城市都發(fā)生了地覆天翻的變化。
　　當今中國仍有大量的人口居住在農村，20年后，這些人口中將會(huì )有相當多的人居住在城市，因此，城市化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展、國家強大、人民生活水平提高的重要依托，未來(lái)，城市化還將是支撐中國大發(fā)展的重要“引擎”、推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的重要手段。
　　中國城市和諧可持續發(fā)展市民滿(mǎn)意度調查研究工作旨在不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，不斷保障人民經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )權益，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
　　中國城市和諧可持續發(fā)展市民滿(mǎn)意度調查研究工作自啟動(dòng)以來(lái)，得到了許多城市市民的廣泛參與，三個(gè)多月的時(shí)間里，全國各地有三千多萬(wàn)市民參與投票。中國城市和諧可持續發(fā)展市民滿(mǎn)意度調查研究工作主要通過(guò)比對分析近三年城市的環(huán)境、衛生、教育、社會(huì )保障等方面二十六項統計數據，結合城市在經(jīng)濟社會(huì )方面的發(fā)展情況，參考市民網(wǎng)絡(luò )投票、問(wèn)卷調查結果，最終評選出中國十佳和諧可持續發(fā)展城市、中國十佳休閑宜居生態(tài)城市和中國十佳投資創(chuàng )業(yè)城市。
　　中國十佳和諧可持續發(fā)展城市(大中城市)為：珠海市、銀川市、廣州市、鎮江市、三亞市、綏化市、十堰市、防城港市、萊蕪市、錦州市。
　　中國十佳和諧可持續發(fā)展城市(中小城市)：壽光市、臨安市、宜興市、象山縣、如皋市、重慶市北碚區、南通市崇川區、義馬市、醴陵市、長(cháng)治市城區。
　　中國十佳休閑宜居生態(tài)城市為：珠海市、廈門(mén)市、三亞市、長(cháng)春市、壽光市、臨安市、宜興市、重慶市北碚區、晉江市、象山縣。
　　中國十佳投資創(chuàng )業(yè)城市為廈門(mén)市、長(cháng)春市、赤峰市、雙鴨山市、十堰市、馬鞍山市、吳江市、晉江市、神木縣、長(cháng)治市城區。
　　會(huì )上，馮之浚還對本次論壇予以高度評價(jià)。他說(shuō)，這次由四大權威機構主辦的中國和諧城市可持續發(fā)展高層論壇，是目前針對城市建設、可持續發(fā)展進(jìn)行的規模最大、市民參與最多、專(zhuān)家陣容最強的一次學(xué)術(shù)活動(dòng)，是深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的一項重要工作。連續三年的成功舉辦，對參與城市的和諧建設、可持續發(fā)展能力、城市競爭力、招商引資、擴大對外交流等方面起到了極大提升作用。

　　全國人大農委副主任路明：我國已經(jīng)進(jìn)入了城鎮化快速發(fā)展期

　　全國人大農委副主任路明主要從生態(tài)現代化、生態(tài)理論及應用模式和生態(tài)城鎮化三個(gè)方面做了主旨發(fā)言。路明表示，我國已經(jīng)進(jìn)入了城鎮化快速發(fā)展期，中國城市規劃理論嚴重滯后，應該吸收國內外生態(tài)城鎮化理念，重新規劃我國的城鎮化方向。
　　城鎮每年大體增長(cháng)1—1.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮化進(jìn)程中出現很多環(huán)境問(wèn)題，如：大氣污染、垃圾圍城、污水無(wú)序排放、交通擁堵等等。如何解決城鎮化遇到的生態(tài)問(wèn)題，應從當前和長(cháng)遠來(lái)考慮。當前，治理城鄉環(huán)境，建設宜居城市和鄉村一是要垃圾分類(lèi)處理，資源合理利用，保護環(huán)境。二是水務(wù)管理一體化，飲用水安全、污水實(shí)行低成本、高效益生態(tài)化處理，中水回灌農田或綠地。三是城鄉廁所使用三隔式污水凈化池，農民生活現代化，城鄉最大差別就是農村沒(méi)有抽水馬桶，沒(méi)有清潔廁所。四是節能減排，推廣節能供熱制冷方式，引進(jìn)太陽(yáng)能、地源熱泵技術(shù)。五是環(huán)境美化。
　　路明還認為，我國城市規劃理論嚴重滯后，應該吸收國內外生態(tài)城鎮化理念，重新規劃我國的城鎮化方向。英國人霍華德提出了“田園城市”的理念，著(zhù)眼于城市生活形態(tài)和生活環(huán)境的改善，認為城市如果與自然和農村結合就會(huì )煥發(fā)生機。德國實(shí)行了城市分散配置理論，城市分散理論是城鄉關(guān)系不僅涉及城鄉關(guān)系，還涉及城市與城市之間的關(guān)系，是對一個(gè)區域空間總體配置，總體規劃的理論。
　　生態(tài)有五個(gè)重要領(lǐng)域，一是環(huán)境與生物的關(guān)系。二是種群結構域種群關(guān)系。三是生物群落與生態(tài)修復。四是生態(tài)系統與循環(huán)農業(yè)。五是景觀(guān)生態(tài)學(xué)與區域景觀(guān)規劃。生態(tài)現代化是現代化的一個(gè)重要領(lǐng)域，是現代化與自然環(huán)境的互利融合。生態(tài)現代化的基本要求有四個(gè)：一是減量化，主要表現在高效低耗，降低應該社會(huì )資源消耗、能源消耗，高品低密，經(jīng)濟生活品質(zhì)高，資源密度、能源密度低。二是安全，無(wú)毒、無(wú)害、清潔、健康。三是生態(tài)化，通過(guò)生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮保護自然和生物資源，建立環(huán)境友好的知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，物質(zhì)循環(huán)利用，能量深度開(kāi)發(fā)。四是經(jīng)濟和環(huán)境退化脫鉤，經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境的退化脫鉤，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更惡化。

　　中國工程院院士金涌：城市建設是雙刃劍

　　中國工程院院士金涌在做主旨發(fā)言時(shí)主要從節能減排角度談和諧城市的發(fā)展。他表示，城市建設是雙刃劍，城市活動(dòng)的驅動(dòng)力在于能源，而能源又是最緊缺的。
　　城市建設是個(gè)大系統，包括產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統，因為城市工作機會(huì )多，產(chǎn)值一般占整個(gè)社會(huì )產(chǎn)值的80%，所以有一個(gè)產(chǎn)業(yè)系統，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)經(jīng)脈產(chǎn)業(yè)，人居保障系統要有生態(tài)建筑、生態(tài)交通、生態(tài)商業(yè)和回收系統。能源問(wèn)題非常重要，城市聚集起以后，資源和能源的消費會(huì )非常大的增加，所以城市建設是雙刃劍，城市活動(dòng)的驅動(dòng)力在于能源，而能源是最緊缺的。
　　中國能源存在的問(wèn)題，一是增速過(guò)快，2000年13億噸標煤能源消耗，到2008年變成29億噸標煤。消耗太大而用這些能量產(chǎn)生的產(chǎn)值太小。
　　減排二氧化碳對我們來(lái)講實(shí)際是比較難的，我國碳生產(chǎn)率僅為發(fā)達國家的1/5，我們跟國外的技術(shù)差多少了，能耗只比人家多30%，但具體算，工業(yè)生產(chǎn)只低30%，原因是多樣的：第一，能源用的不同，我們70%用煤，美國也是靠煤，可是只占30%，產(chǎn)業(yè)結構不同，我們三產(chǎn)只占30%、40%，發(fā)達國家一般70%以上是三產(chǎn)，三產(chǎn)二氧化碳排放量小得多。第二，階段不同，我們正在建房子、建高速鐵路、建大壩、建公路，大量消耗資源，我們去年生產(chǎn)了6億噸鋼鐵，第三名是日本生產(chǎn)了1.2億噸，美國1億噸左右，德國8千多萬(wàn)噸，第二名到第四名鋼鐵產(chǎn)量加一起沒(méi)我們多，我們水泥生產(chǎn)量占世界一半，大量重工業(yè)階段造成了高能耗，可是國外是信息化社會(huì )，已經(jīng)進(jìn)入高端，所以耗能少。出口產(chǎn)品不同，我們出口的都是鋼錠、焦炭這些高耗能低產(chǎn)值的東西，人家賣(mài)給我們的是心臟支架，幾克就可以賣(mài)幾萬(wàn)，我們27%能耗是出口，隱含在產(chǎn)品里出口。
　　關(guān)于該怎么改變，金涌表示，第一要改變產(chǎn)業(yè)結構，這是行之有效的方法。2006-2007年淘汰落后產(chǎn)能，中國大中小產(chǎn)業(yè)并存，先進(jìn)、落后并存的地區，所以淘汰落后，這是節能減排很好的方法。第二是要改變能源結構。少燒煤，多搞一些可再生能源。我們要利用風(fēng)能，光伏電池產(chǎn)能非常大，現在要想辦法把價(jià)錢(qián)降下來(lái)，然后普及。光伏電池實(shí)際是分散的能源，每平方米光照拿到的能很少，是密度很稀的能源。另外，對我們國家的城市來(lái)講，最重要的是建筑節能，因為我們國家房子越蓋越多，將來(lái)總有一天我們的建筑能耗要超過(guò)交通、工業(yè)，成為第一大能耗。特別是玻璃幕墻建筑，耗能是非常高的，大概是實(shí)體墻的6倍。房屋總面積已經(jīng)達到4400億平方米，每年還以很高的速度增加，一定要解決這個(gè)問(wèn)題，辦法就是保溫建筑、隔熱墻、雙層玻璃窗，按戶(hù)計量取熱。

　　工信部節能和綜合利用司司長(cháng)周長(cháng)益：走新興工業(yè)化道路需要堅持五大原則

　　工信部節能和綜合利用司司長(cháng)周長(cháng)益表示，我國正處于工業(yè)化中期，并在加速推進(jìn)階段。他呼吁，除了關(guān)注能耗、污染、占地等工業(yè)的負面因素之外，還應該充分認識工業(yè)的重要性。目前，工業(yè)是我國目前開(kāi)放程度最高、競爭力最強、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻最大的產(chǎn)業(yè)，我們各位無(wú)時(shí)無(wú)刻不在享受著(zhù)工業(yè)發(fā)展的成果，雄厚的外匯儲備、國際影響力的大幅提高，工業(yè)基礎功不可沒(méi)。
　　經(jīng)濟參考報：為什么提出走新興工業(yè)化道路，存在的問(wèn)題是什么？
　　周長(cháng)益：第一，資源和環(huán)境約束日益突出，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗是發(fā)達國家3—4倍，甚至是印度的1.6倍。第二，低效益、低附加值為主的發(fā)展方式難以為繼，這是跟國外差距最大的，尤其是現在講節能減排指標，產(chǎn)業(yè)資源能源消耗跟國外的差距最多不會(huì )超過(guò)50%，但附加值的差距跟國外是10倍、20倍甚至上百倍的差距，“十二五”靠什么完成節能減排目標？主要靠工業(yè)的發(fā)展。第三，投資率偏高，消費率偏低，這是我們的問(wèn)題。第四，低水平落后的生產(chǎn)能力還占相當的比例，這是當前走新興工業(yè)化道路面臨的問(wèn)題。
　　經(jīng)濟參考報：現在我們提出，要走新興工業(yè)化道路，請問(wèn)這條路應該怎么走？
　　周長(cháng)益：工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導和支柱地位在相當長(cháng)時(shí)間內還不會(huì )改變，按照中央提出的戰略要求，根據近年來(lái)的實(shí)踐，有五個(gè)方面應該是我們走新興工業(yè)化道路需要堅持的。
　　第一要把發(fā)展作為第一要務(wù)。我們現在是人口眾多、幅員遼闊的發(fā)展中大國，解決我們即將面臨和將要面臨的一切重大和長(cháng)遠的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，都高度依賴(lài)于工業(yè)，尤其是重化工業(yè)的長(cháng)足發(fā)展，只有形成發(fā)達的重化工業(yè)才能解決我國在城鎮化、交通運輸、資源開(kāi)發(fā)、水利工程、環(huán)境保護和國土整治以至于國家安全、民生福利這些問(wèn)題�，F階段工業(yè)發(fā)展的民生意義還具有根本性，但13億中國人中的大多數主要是農民仍在期待工業(yè)文明帶來(lái)的福利，從這個(gè)意義上講，工業(yè)化不僅仍然是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題，而且是當前最大的民生事業(yè)。
　　第二要把工業(yè)結構的調整升級作為主要方向，尤其需要指出的是，應該實(shí)行全方位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，我們產(chǎn)業(yè)升級的意義不僅僅是產(chǎn)業(yè)間的升級，更重要的而且更具有普遍意義的是產(chǎn)業(yè)類(lèi)升級，也就是我們的工藝升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級、品牌升級。
　　第三是把工業(yè)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎上，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。需要強調的是傳統產(chǎn)業(yè)的改造提升與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要相結合，傳統產(chǎn)業(yè)是我們的基礎，也是我們的優(yōu)勢，要加大用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統工業(yè)的力度。發(fā)揮國家科技重大專(zhuān)項的核心引領(lǐng)作用，優(yōu)先抓好重大技術(shù)的攻關(guān)、研發(fā)。注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用和企業(yè)主體性作用，政府引導性作用主要抓好行業(yè)準入、抓好發(fā)展規劃、抓好標準制定和實(shí)施。
　　第四要把建設資源節約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系作為重要抓手，工業(yè)的發(fā)展，一定要用最先進(jìn)的技術(shù)，以最先進(jìn)的能耗水平來(lái)發(fā)展，我們現在很多城市的好多固體廢物的消納都需要依靠工業(yè)，比如水泥產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等等，怎么把兩者結合起來(lái)。
　　第五要把推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合作為重要途徑，充分發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng )新速度快、通用性強、滲透性強的優(yōu)勢。

　　壽光市：以“均衡化”理念推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展———專(zhuān)訪(fǎng)中共壽光市委書(shū)記孫明亮

　　經(jīng)濟參考報：請問(wèn)壽光市在推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展工作上的思路是什么？做了哪些具體工作？
　　孫明亮：近年來(lái)，壽光市實(shí)施以規劃、產(chǎn)業(yè)、建設、文化、民生、黨建“六個(gè)一體化”的舉措，著(zhù)力描繪“城鄉一體、均衡壽光”的新藍圖，全面推進(jìn)規劃布局一體化，扎起“均衡發(fā)展”框架。把全市2072平方公里作為一個(gè)整體，著(zhù)眼于城鄉經(jīng)濟、社會(huì )、自然和人的協(xié)調發(fā)展，實(shí)行城鄉發(fā)展統一規劃、統一管理，加快推進(jìn)城鄉基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)設施向農村覆蓋，形成城鄉融合銜接的規劃體系。
　　全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，今年以來(lái)，我們搶抓藍色經(jīng)濟區建設和“黃三角”開(kāi)發(fā)的巨大機遇，重點(diǎn)培育壯大涵蓋三次產(chǎn)業(yè)的海洋化工、石油裝備、汽車(chē)及配套產(chǎn)業(yè)、造紙包裝、船舶制造和臨港工業(yè)、新型能源、高端生態(tài)農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)“八個(gè)500億級產(chǎn)業(yè)基地”，全面推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅持靠投入調結構、促轉型，加快壽北開(kāi)發(fā)“二次創(chuàng )業(yè)”，把涉及“八大產(chǎn)業(yè)”的140多個(gè)過(guò)億元大項目作為培育重點(diǎn)，力爭年內完成工業(yè)投入200億元。同時(shí)全面推進(jìn)生態(tài)文明一體化，狠抓節能減排，大力推行循環(huán)和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉型，確保萬(wàn)元GDP能耗年均下降5個(gè)百分點(diǎn)；加大生態(tài)基礎投入，所有鎮街全部配齊污水和垃圾處理等設施，每年完成植樹(shù)1500萬(wàn)株，全力建設低碳型城市。今年以來(lái)，全市共關(guān)停企業(yè)94家，停產(chǎn)治理企業(yè)55家，萬(wàn)元GDP能耗同比下降4.9%；林木覆蓋率達到17%。

　　鎮江市：強勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整——專(zhuān)訪(fǎng)鎮江市人大常委會(huì )黨組書(shū)記、常務(wù)副主任張甫雄

　　經(jīng)濟參考報：據了解，今年1-10月份鎮江市財政總收入和財政一般預算收入增幅都超過(guò)了30%，請問(wèn)，在已經(jīng)很高的基數上，鎮江是如何實(shí)現這么大增幅的？
　　張甫雄：我們主要是加快了產(chǎn)業(yè)結構的調整，強勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。一是抓戰略性新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(cháng)，今年1-9月新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程五大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)114%，其中二重重裝等大型部件的建設項目簽約一共29個(gè)，總投資超過(guò)了800億。二是全力推進(jìn)傳統制造業(yè)轉型升級，圍繞裝備制造、特種金屬、綠色工業(yè)等五大主導產(chǎn)業(yè)，打造千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)，1—9月份五大主導產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售增幅33%，占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的85%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅39%，占規模工業(yè)產(chǎn)值的35%，高于江蘇省平均三個(gè)百分點(diǎn)。三是全力推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)急速增長(cháng)，我市以中石油物流、中重重載物流為依托發(fā)展大型現代物流、大型現代城市綜合體，1-9月份全市服務(wù)業(yè)投資增長(cháng)91%。