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2010-12-24 作者： 來(lái)源：央視網(wǎng)
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解說(shuō)：穩定糧食，興修水利，中央農村工作會(huì )議哪些舉措�！叭r”？《今日觀(guān)察》正在評論。
主持人（史小諾）：這里是正在播出的《今日觀(guān)察》，歡迎各位的收看。2011年“中央1號文件”會(huì )有哪些新內容？剛剛閉幕的中央農村工作會(huì )議給出了答案，這次會(huì )議對2011年及“十二五”時(shí)期“三農”工作進(jìn)行了全面的部署。會(huì )議究竟傳遞出了哪些重要的信息？如何進(jìn)行解讀？今天我們將會(huì )就此展開(kāi)評論。
今天的評論員是社科院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室的副主任李國祥先生，以及友成基金會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)湯敏先生。同時(shí)電視機前的觀(guān)眾朋友也可以通過(guò)以下的幾種方式來(lái)參與我們的討論。首先一起來(lái)看一下，有關(guān)中央農村工作會(huì )議的最新消息。
解說(shuō)：六大舉措�！叭r”，中央農村工作會(huì )議全面部署明年農業(yè)、農村工作，繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農、惠農政策，毫不放松抓好農業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品有效供給，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，是明年“三農”工作的首要任務(wù)，要確保穩住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，大力改善農產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調控，努力保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平，暢通農產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低，運行效率高的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，加強農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設，強化農業(yè)發(fā)展基礎支撐，著(zhù)力保障和改善農村民生，建設農民幸福生活的美好家園，綜合施策多措并舉，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng )收能力，千方百計增加農民收入，深入推進(jìn)農村改革，不斷增強農村發(fā)展活力。
明年農業(yè)農村工作的總體要求是，大興水利，強基礎，狠抓生產(chǎn)，保供給，力促增收，惠民生，著(zhù)眼統籌，添活力。今年糧食總產(chǎn)10928億斤，增產(chǎn)312億斤，實(shí)了半個(gè)世紀以來(lái)的首次七連增，預計全年農民人均純收入超過(guò)5800元，實(shí)際增長(cháng)10%左右，糧食豐則人心定，會(huì )議確定穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，是明年“三農”工作的首要任務(wù)。農業(yè)部表示，明年繼續推動(dòng)強化生產(chǎn)大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲等農產(chǎn)品市場(chǎng)調控政策。
韓長(cháng)賦（農業(yè)部部長(cháng)）：我們在土地問(wèn)題上是，一條紅線(xiàn)，一條底線(xiàn)，紅線(xiàn)就是18億畝耕地要確保，不能減少，底線(xiàn)就是16億畝糧食耕種面積，不能減少，以后隨著(zhù)單產(chǎn)的提高，糧食總量會(huì )進(jìn)一步增加。
解說(shuō)：《人民日報》文章，穩增長(cháng)、控通脹、調結構，哪一樣離的開(kāi)農業(yè)，農村、農民？在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國，農業(yè)有好收成，農民有好收入，農村有好局面，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展才有底氣，有基礎。
主持人：我們看到剛剛閉幕的中央農村工作會(huì )議是把確保穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為明年“三農”工作的首要任務(wù)，同時(shí)提出要保證這個(gè)糧食的播種面積，同時(shí)還要提高單產(chǎn)，為什么會(huì )這樣提？它的重要性表現在哪里？
李國祥（社科院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室副主任）：應該來(lái)說(shuō)我們國家的糧食并不是越多越好，但是更不是越少越好，所以說(shuō)我們必須要保持我們國家的糧食穩定發(fā)展，那么穩定發(fā)展呢，我們要靠耕地這種增長(cháng)，那么畢竟有限，播種面積不可能大幅度增加，那么最主要從長(cháng)期來(lái)看要增產(chǎn)，那么就必須要靠單產(chǎn)提高。
湯敏（友成基金會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)）：我覺(jué)得從現實(shí)情況來(lái)還有一個(gè)緊迫性，因為最近一段時(shí)間，我們整個(gè)的食品價(jià)格上漲的很快，那么其中跟糧價(jià)也起到一定作用，如果糧價(jià)保不住這樣的話(huà)，可能對我們下一步的通貨膨脹壓力非常大；另外一個(gè)角度呢，就是我們實(shí)際上現在已經(jīng)跟世界糧食市場(chǎng)非常緊密地聯(lián)系在一起了，國際糧價(jià)的變化對我們也會(huì )有很大沖擊，而最近聯(lián)合國一些報告看，國際糧價(jià)在明年可能還會(huì )上漲，因為明年的糧食收成還不太好；最后一點(diǎn)呢，糧食它又跟天氣很有關(guān)系，說(shuō)明年的天氣如何，我們現在也不得而知，這樣的話(huà)如果我們不做好準備，明年如果收成不好呢，它當然對通貨膨脹會(huì )帶來(lái)壓力，所以現在就得要提前做好這個(gè)準備。
主持人：打好這個(gè)基礎。
湯敏：對。
主持人：那剛剛我們在談到要保住這個(gè)糧食的播種面積，同時(shí)要提高單產(chǎn)，怎么樣做才能確保這兩點(diǎn)的實(shí)現？
李國祥：這個(gè)我們現在穩定播種面積，這個(gè)主要的就是要保護農民積極性，這幾年我們國家通過(guò)糧食補貼，糧食的政府最低收購價(jià)格，那么以及市場(chǎng)價(jià)格比較高位運行，農民種糧積極性應該來(lái)說(shuō)還是比較高。那么我們現在在農村調查，發(fā)現了很多農民都搶地種，那么有的這個(gè)土地租金出現了這種大幅度提高，耕地保護和播種面積穩定應該來(lái)說(shuō)現在我們有非常比較好的基礎，只要我們把現有政策做好就行了。那么下一步我們最主要的就是要穩步地提高這個(gè)單產(chǎn)水平。這個(gè)穩定播種面積提高單產(chǎn)，是確定我們糧食就是說(shuō)它的這種波動(dòng)，在比較小的范圍一個(gè)基本的途徑，如果我們的糧食總的產(chǎn)量能夠穩定的話(huà)，那么我們糧食的供給就有了保障，那么我們糧食的供求關(guān)系這種平衡，就有了比較強的物質(zhì)基礎，那么當然呢，供求決定價(jià)格，供求關(guān)系好了當然價(jià)格就會(huì )能夠平穩。
湯敏：對，另外一個(gè)領(lǐng)域，其實(shí)這個(gè)我們很多城市的老百姓都感覺(jué)到，如果這個(gè)糧價(jià)提高，真是受益到農民身上，我們大家覺(jué)得還可以忍受，或者說(shuō)我們覺(jué)得……
主持人：它還合理的。
湯敏：合理的，但是很多東西在流通領(lǐng)域，這里頭投機性的，或者流通領(lǐng)域成本過(guò)高，或者因為我們各種各樣的原因，因為交通原因或者流通原因，造成這個(gè)流通領(lǐng)域過(guò)高，把這些糧食漲價(jià)或者蔬菜漲價(jià)，水果漲價(jià)這好處最后或者是二道販子、三道販子、五道販子拿去了，或者說(shuō)誰(shuí)也沒(méi)拿去，這一點(diǎn)我覺(jué)得是我們現在尤其要特別要著(zhù)重來(lái)改善的。
主持人：防范的。
湯敏：對，否則的話(huà)，我們城市付出了很高代價(jià)，城市居民付出了很高代價(jià)，但真正需要得資助的農民并沒(méi)有得到好處，這一點(diǎn)我覺(jué)得現在也是要重點(diǎn)做好工作的，而且這點(diǎn)實(shí)際上還有很大的潛力可挖。最近深圳的一個(gè)調查，從批發(fā)市場(chǎng)到零售市場(chǎng)這個(gè)價(jià)格差一倍，就幾公里的路。
主持人：它就是流通環(huán)節出現的差價(jià)。
湯敏：對，這么大的差價(jià)，實(shí)際上你這還批發(fā)市場(chǎng)，真到農民手里可能就是四分之一，所以這中間為什么這么大，全世界可能在這個(gè)領(lǐng)域也沒(méi)這么大的成本，所以我們在這里能做一些工作，最后城市居民的成本并不增加很大，但是農民的收入能夠繼續保持。
主持人：好的，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題呢，我們再來(lái)一起聽(tīng)一下我們特約評論員鄭風(fēng)田的觀(guān)點(diǎn)。
鄭風(fēng)田（中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)）：某種程度上就是糧食價(jià)格一漲，帶動(dòng)很多產(chǎn)品的上漲，最后導致通貨膨脹。從國家層面來(lái)講農產(chǎn)品有很大上漲壓力，但是從通貨膨脹的角度，國家一定要把價(jià)格調控好，實(shí)際上這對農民來(lái)說(shuō)，這不是一個(gè)好消息，因為其他生產(chǎn)成本都在漲。解決層面上第一個(gè)應該提高對種糧農民的補貼，把各種其他投入上漲的壓力給釋放了，還有加強各種農田水利設施建設，還有保糧食價(jià)格除了對農村的農民種糧直補提高之外，可能對城市低收入居民補貼要增加一部分，這樣不至于影響低收入群體的居民。
主持人：剛剛閉幕的中央農村工作會(huì )議傳遞出哪些重要的信號？在農業(yè)農村的發(fā)展當中還有哪些困難值得我們去討論？稍候繼續回來(lái)。
解說(shuō)：完善農村土地管理，擴大征地改革試點(diǎn)，新一年“三農”將迎來(lái)哪些新動(dòng)力？《今日觀(guān)察》正在評論。
主持人：好，歡迎回到我們的節目，那今天這樣一個(gè)話(huà)題呢，也是吸引到不少的網(wǎng)友�，F在有一位河北的農民朋友，也是通過(guò)視頻參與我們的節目。您好，這位朋友，你現在對于中央農村工作會(huì )議剛剛召開(kāi)，你對這個(gè)會(huì )議當中你們所關(guān)心的話(huà)題主要有哪些？
網(wǎng)友：就是土地流轉問(wèn)題。
主持人：你們家是遇到實(shí)際的什么就是土地流轉方面的問(wèn)題嗎？
網(wǎng)友：土地流轉以后吧，咱們農民干什么去？具體的就業(yè)問(wèn)題，工作問(wèn)題，咱們農民是靠種地，現在土地進(jìn)行流轉了，流轉以后干什么，另外可以不可以引進(jìn)一些大的企業(yè)進(jìn)來(lái)，讓我們農民有工作，有收入。
主持人：在這次中央農村工作會(huì )議當中，關(guān)于完善農村的土地管理制度以及擴大征地制度改革試點(diǎn)的舉措，也是成為多方所關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，接下來(lái)通過(guò)一個(gè)片子一起來(lái)了解。
解說(shuō)：要完善農村土地管理制度，擴大征地制度改革試點(diǎn)，中央農村工作會(huì )議的相關(guān)表述引發(fā)民眾關(guān)注。
國土資源部有關(guān)負責人表示，此次會(huì )議有關(guān)耕地問(wèn)題的表述，根本立足點(diǎn)是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農民合法權益。目前在四川、廣東等地，設立耕地保護專(zhuān)項資金的試點(diǎn)，對農民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，有效調動(dòng)了農民兄弟落實(shí)耕地保護責任的主動(dòng)性和積極性，為探索構建耕地保護經(jīng)濟補償機制創(chuàng )造了鮮活經(jīng)驗。
征地應聽(tīng)證、補償要提高、錢(qián)款需到戶(hù)，今年7月國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作通知》，就提高征地補償標準，補償直接給農民等做了明確規定，到9月份已有28個(gè)省份公布實(shí)施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20%到30%，今后各地將建立征地補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，根據經(jīng)濟發(fā)展水平，當地人居收入增長(cháng)幅度等情況，每?jì)傻饺陮φ鞯匮a償標準調整一次。國土資源部相關(guān)負責人說(shuō)，在深化征地制度改革方面，陸續選擇天津、重慶、沈陽(yáng)等11個(gè)城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長(cháng)效機制。
11月10號，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，強調開(kāi)展農村土地整治，把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持群眾自愿，因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，嚴禁違法調整收回和強迫流轉農民承包地。
主持人：我們看到在今年的9月，我國是已經(jīng)有28個(gè)省份，已經(jīng)公布實(shí)施了新的征地補償標準，普遍是提高20%到30%，其中還有11個(gè)城市成為新的征地制度的試點(diǎn)城市，那么這次新的會(huì )議，關(guān)于征地制度改革它有哪些新的表述值得我們來(lái)關(guān)注？
李國祥：耕地呀，這個(gè)農地征用，應該來(lái)說(shuō)與我們國家的建設，推進(jìn)這個(gè)城鎮化，有很大關(guān)系，那么與我們的這個(gè)農民權益保護也有很大關(guān)系，與我們的糧食安全也有很大的關(guān)系。那么這一次在我們擴大征地試點(diǎn)范圍，應該來(lái)說(shuō)我們觀(guān)察到，在這個(gè)如何保護農民權益，如何來(lái)保障國家的糧食安全，里面不但提出了一些具體的對策措施，而且還鼓勵各個(gè)地方在試點(diǎn)地區進(jìn)行大膽地探索，怎么樣來(lái)更好地來(lái)保護農民的權益，怎么樣更好地來(lái)保證國家的糧食安全。好比說(shuō)我們在提高這個(gè)補償標準，過(guò)去我們在有一些地方，那么這個(gè)補償標準偏低，那么這個(gè)農民意見(jiàn)很大，農民抵觸情緒反抗，甚至上訪(fǎng)不斷，有的地方農民失地以后，確實(shí)生活沒(méi)有保障，成了三無(wú)人員，應該來(lái)說(shuō)這一次就是提出了一些具體的措施，好比說(shuō)你這個(gè)征地，你兌現的時(shí)候首先要把它征地之前要發(fā)放到給農民，那么要有一次現簽，同時(shí)在農民失地以后如何來(lái)安置，也提出了更多的意見(jiàn)。
主持人：具體的一些舉措。
李國祥：對。那么在這個(gè)土地征用，農地征用，怎么樣與保障糧食安全方面，那么像我們片子里面所提到的，好比也鼓勵，像有一些試點(diǎn)地區怎么樣調動(dòng)農民積極性，給農民一定的補貼，當我們在成都調查的時(shí)候了解到一畝地給了200塊錢(qián)，讓農民就是說(shuō)你保護這個(gè)耕地，只要這個(gè)耕地不被征用，那么每一年你都可以得到200塊錢(qián)，這樣就調動(dòng)了農民保護耕地的積極性，那么這樣就使得我們的耕地這種流失，或者說(shuō)這一種占用耕地這種可能會(huì )更加合理，我們的糧食安全也會(huì )得到保障，那么我們農民也從中得到更多利益。
主持人：那湯先生您認為在這個(gè)征地制度改革試點(diǎn)當中，怎樣更好地確保我們農民的利益？
湯敏：我覺(jué)得這有兩方面的問(wèn)題，一個(gè)是確保農民的利益，第二個(gè)我們也要讓地方政府，沒(méi)有一個(gè)很大的一個(gè)激勵機制是多征地，因為現在除了一個(gè)保護農民的利益，剛才說(shuō)的很多提高農民的補貼之外，還有一個(gè)問(wèn)題，我們要減少地方政府在這個(gè)征地或者說(shuō)開(kāi)發(fā)中間得到的利益，因為這一點(diǎn)利益太大了，就是說(shuō)即使我們增加20%、30%，你想最近一段時(shí)間土地的價(jià)值絕對不只漲了百分之二三十，如果這里頭在征地的過(guò)程中，我們有一些政府能得到巨大利益的話(huà)，它還是采取別的辦法，盡管這一點(diǎn)提高一部分，但這些人還是得了大頭，所以怎么把大頭把它拿走，比如說(shuō)我看到這次的這個(gè)中央經(jīng)濟工作會(huì )議上談到的這個(gè)問(wèn)題，怎么樣把這個(gè)得到的利益這部分，大部分要拿去做農田水利建設，去把這一塊拿走，讓一些地方政府沒(méi)有這么多的這個(gè)它的激勵機制就把它擴大這個(gè)征地，最后我們就可以一個(gè)集約性能，既保護了耕地，保護了農民，另外一個(gè)也不會(huì )產(chǎn)生扭曲的激勵機制，我覺(jué)得這個(gè)非常重要，否則的話(huà)我們就看到好多地方拆，可以不拆的都把它拆了，可以不要那么大花園，那么大廣場(chǎng)，那么寬的馬路，現在都去拼命地往上建，這個(gè)東西就很危險。
主持人：那么就這樣一個(gè)大家都非常關(guān)心的話(huà)題，我們再來(lái)聽(tīng)一下網(wǎng)友他們的觀(guān)點(diǎn)。
這位朋友叫“開(kāi)化飛躍”，他說(shuō)，“中央農村工作會(huì )議的召開(kāi)，我所關(guān)注的就是如何穩糧，自古以來(lái)我國農民是面朝黃土背朝天，靠天吃飯。近年來(lái)，洪澇、干旱接二連三，極端惡劣天氣此起彼伏，農民過(guò)日子不容易呀，積極推動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)，大力推進(jìn)農業(yè)科技化，盤(pán)活農村經(jīng)濟，讓我國新農村建設實(shí)現新的飛躍！”
這位朋友“皇家禮炮”他說(shuō)，“農村工作不僅僅是農業(yè)工作，當前國內經(jīng)濟轉型土地問(wèn)題突出，如何推進(jìn)農村和城市戶(hù)籍制度統一，農村居住集中化、農村公共設施標準化、農村土地保護與集中利用、農民和城市居民收入縮小，這些才是農村工作的重中之重，僅僅考慮糧食增收是源源不夠的�！�
廣告之后呢我們再來(lái)聽(tīng)一下我們財經(jīng)頻道特約評論員他們的觀(guān)點(diǎn)。
主持人：歡迎繼續收看《今日觀(guān)察》，接下來(lái)一起來(lái)聽(tīng)一下我們特約評論員他們的觀(guān)點(diǎn)。
張曉山（中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)）：在農村土地制度的改革，包括農地轉為非農用地的情況下，最終是要實(shí)現城鄉統一的土地交易市場(chǎng)，同地、同價(jià)、同權，關(guān)鍵就是說(shuō)怎么樣一步一步走，怎么樣落實(shí)，所以我個(gè)人認為縮小征地范圍，明確公益性的征地和商業(yè)性的征地這種區別，另外一個(gè)征地過(guò)程中，怎樣保證被征地的農民，他能夠有知情權、參與權、決策權、監督權，怎么樣保證在土地變革當中增值的收益合理合法的分享到，他應有的份額，而且通過(guò)這種分享能夠促進(jìn)城鎮化、工業(yè)化、農業(yè)的現代化。
主持人：那么在兩位看來(lái)，你們認為當前農村發(fā)展的最迫切，目前最迫切的問(wèn)題是什么？
湯敏：我覺(jué)得最迫切的問(wèn)題還是農民增收的問(wèn)題，因為只要增收了，對提高農民的生活各方面非常重要，但是解決農民增收最根本的問(wèn)題還是減少農民的問(wèn)題，使一部分農民進(jìn)城，讓在當地的農民能夠擴大他的耕地，那么進(jìn)城他要能夠在城市住得下，能夠生活得好，能夠真正成為城市居民，要解決他的戶(hù)籍問(wèn)題，子女教育問(wèn)題，醫療保險，包括他的養老問(wèn)題。
李國祥：農村呀，這個(gè)最迫切的問(wèn)題從不同的視角可能有不同的答案，如果我們單純的從農村自身的發(fā)展本身來(lái)看，它除了缺資金，缺資源以外，最主要我個(gè)人覺(jué)得還是農村里農民的素質(zhì)，以及農民的組織化這個(gè)問(wèn)題。那么為什么就是說(shuō)面臨同樣的環(huán)境，有的地方的農村發(fā)展很好，有的地方就發(fā)展不起來(lái)，一個(gè)根本的區別，那么就是農村里面沒(méi)有帶頭人……
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