杭州自2008年5月在全國率先推行城市公共自行車(chē)租賃系統已經(jīng)有兩年多，形成了遍布全市的網(wǎng)絡(luò )，已建成2000個(gè)公共自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn)，投放公共自行車(chē)5萬(wàn)輛，平均每天租用23-25萬(wàn)人次，最高時(shí)達到32萬(wàn)人次，成為市民出行的重要工具和城市公共交通的必要補充。在今年杭州市民投票評選的近十年精神文明十件大事中，公共自行車(chē)租賃系統列在首位，市民首肯度高達99.6%。
《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，公共自行車(chē)租賃的“杭州模式”成功之處在于，完善的制度設計和政府主導、企業(yè)運作的模式，為其他地方發(fā)展這一項目提供了借鑒。
政府主導：將公共自行車(chē)納入城市公交系統
2007年，杭州市提出要學(xué)習法國巴黎建設公共自行車(chē)服務(wù)系統。為此，杭州市委專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，從政府層面把公共自行車(chē)納入城市公共交通系統統籌規劃，將公共自行車(chē)納入“五位一體”的城市公交系統，即地鐵、公交車(chē)、出租車(chē)、水上巴士、公共自行車(chē)，并且提出公共自行車(chē)是城市公交的重要組成。
杭州市委、市政府認為，公共自行車(chē)作為城市的一個(gè)公共產(chǎn)品，必須政府主導。因此，杭州在整個(gè)項目建設過(guò)程中加以指導、協(xié)調，使得項目得以在全市迅速展開(kāi)。
最終這一任務(wù)被交給了杭州市公交集團。對于前期的建設資金，主要依靠政府給予的資金和政策支持，2008年杭州市政府為公共自行車(chē)系統提供了1.5億啟動(dòng)資金，其他資金由企業(yè)通過(guò)銀行融資實(shí)現。
曾到杭州考察過(guò)的北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認為，公共自行車(chē)租賃系統看起來(lái)非常簡(jiǎn)單，但涉及交管、城管、規劃、建設、綠化、電力等多個(gè)部門(mén)，需要部門(mén)高度配合與支持，否則難以順利推進(jìn)，杭州將建設城市公共自行車(chē)租賃系統作為“一把手”工程，保證項目的順利推進(jìn)。
按照杭州市的規劃，未來(lái)將形成便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現同臺、同點(diǎn)換乘，最遠距離不超過(guò)100米。為實(shí)現這一目標，杭州明確2020年全市8個(gè)城區完成17.5萬(wàn)輛車(chē)公共自行車(chē)的規模。
商業(yè)開(kāi)發(fā)：充分考慮可持續發(fā)展
有關(guān)專(zhuān)家認為，政府在發(fā)揮主導作用同時(shí)，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)團隊運作、政府提供可進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的資源是公共自行車(chē)租賃“杭州模式”成功的重要原因。
為保障項目日常運營(yíng)費用實(shí)現自我平衡，杭州為企業(yè)提供資源，由企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)運作。目前開(kāi)發(fā)的資源主要是廣告，在每個(gè)公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)上建設一個(gè)車(chē)棚，并開(kāi)發(fā)了可以銷(xiāo)售軟包裝商品的服務(wù)亭。通過(guò)拍賣(mài)車(chē)棚、服務(wù)亭以及車(chē)身上的廣告位獲得運營(yíng)資金。
杭州公交通服務(wù)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理陶雪軍認為，杭州市公共自行車(chē)租賃系統充分考慮了可持續發(fā)展問(wèn)題，雖然起步時(shí)有很大壓力，但政府給予資源支持，企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)資源產(chǎn)生效益�，F在正在加大開(kāi)發(fā)力度，謀劃對服務(wù)亭“三合一”服務(wù)功能的深度開(kāi)發(fā)，即集商品銷(xiāo)售、旅游咨詢(xún)、自行車(chē)租賃系統咨詢(xún)服務(wù)為一體。
據陶雪軍介紹，從2009年運行情況看，公共自行車(chē)運營(yíng)成本3000萬(wàn)元，廣告收益近3000萬(wàn)元，租用自行車(chē)超時(shí)收費每年收益五六百萬(wàn)元，如果建設成本、設備折舊不考慮，公司實(shí)現了保本微利。
鑒于商業(yè)開(kāi)發(fā)需要一個(gè)過(guò)程，杭州市政府也表示，如果商業(yè)運作的資金不足以彌補整個(gè)運行，可以由政府公共財政進(jìn)行補貼，保障公共自行車(chē)正常運行。今年，杭州市政府又為此項目提供了5000萬(wàn)元。
先進(jìn)技術(shù)：操作簡(jiǎn)單 租用便捷
杭州城市公共自行車(chē)交通系統的順利發(fā)展，還得益于首套智能化公共自行車(chē)租賃服務(wù)系統的開(kāi)發(fā)應用。該智能管理系統引入IC卡技術(shù)，具有租用、查詢(xún)、管理、結算、防范監控、網(wǎng)絡(luò )6大功能，支撐著(zhù)整個(gè)自行車(chē)租賃系統的正常運行。
記者在實(shí)地調查發(fā)現，這套系統保證了借還公共自行車(chē)時(shí)操作簡(jiǎn)單，避免排隊等候，為市民和游客提供便捷的租用服務(wù)。
具體來(lái)看，優(yōu)勢主要體現在四方面：
智能IC卡保證隨借隨用。自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)的設置是車(chē)樁加鎖止器，市民租借自行車(chē)，只要用一張智能IC卡在車(chē)樁上的鎖止器上一刷，自行車(chē)就自動(dòng)開(kāi)啟，而且鎖止器具有POS機功能。
市民辦卡，超時(shí)收費。杭州市規定，16至70周歲的市民，可憑杭州公交IC卡及開(kāi)通公交功能的市民卡，在租車(chē)服務(wù)點(diǎn)辦理租車(chē)或還車(chē)。沒(méi)有公交IC卡的市民或外地游客，也可憑本人身份證等證件繳押金辦卡。使用自行車(chē)1小時(shí)內免費，超過(guò)1小時(shí)收費1元，超過(guò)3小時(shí)按每小時(shí)3元計費，費用在還車(chē)時(shí)通過(guò)鎖止器刷卡自動(dòng)結算。
后臺監測系統實(shí)現及時(shí)運營(yíng)調度。盡管自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)無(wú)人值守，但杭州市建成了“空滿(mǎn)位實(shí)時(shí)報警系統”，當服務(wù)點(diǎn)自行車(chē)滿(mǎn)位率大于80%或小于20%時(shí)，該系統就會(huì )自動(dòng)報警，然后通過(guò)視頻切換，使自行車(chē)服務(wù)中心能隨時(shí)掌握服務(wù)點(diǎn)空滿(mǎn)位情況，并及時(shí)進(jìn)行配送，提高了使用效率。
開(kāi)發(fā)公交出行時(shí)時(shí)信息查詢(xún)系統。2009年9月，杭州市新近開(kāi)發(fā)了公交出行時(shí)時(shí)信息查詢(xún)系統，該系統具有公共自行車(chē)誘導功能，市民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機，查詢(xún)到公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)位鎖止器空位或滿(mǎn)位信息，這就解決了市民抱怨的租不上車(chē)、還不上車(chē)的難題。