“今年看不到雪了！”24日，北京一家報紙的氣象專(zhuān)版赫然印出這樣的標題。2010年的年終歲尾，當全國各地陸續迎來(lái)不同程度降雪的時(shí)候，北京還在為首場(chǎng)雪何時(shí)飄落傷透腦筋。氣象專(zhuān)家說(shuō)，北京未來(lái)一周都是晴天，無(wú)雪，這種情況在最近22年里從未有過(guò)。
比氣象部門(mén)更急的是水務(wù)部門(mén)，整個(gè)城市被干燥的空氣包裹，兩個(gè)多月無(wú)有效降水，對這座2000萬(wàn)人口的超大城市意味著(zhù)什么？即使11月份完成了從周邊省份輸水的工程，也不夠北京一個(gè)月的用量。
水，北京之困。水，從沒(méi)有像今天這樣珍貴。
連續12年干旱少雨地下水位采用已到極限
北京市氣象局氣候中心主任郭文利告訴記者，北京境內沒(méi)有大江大河流過(guò)，因此用水難以擺脫靠天的局面。一般情況下，主汛期的降水能占到北京全年降水的1/3甚至更多，然而今年汛期的平均降水量為52毫米，僅為常年同期的25%，為1960年以來(lái)最少。
北京水務(wù)部門(mén)也認為，自1999年以來(lái)，北京進(jìn)入明顯的少雨時(shí)期。粗略估算，北京10年少降了200多億立方米的水，相當于20個(gè)密云水庫的蓄水量。
氣象部門(mén)監測顯示，2010年1月以來(lái)截至9月30日北京平均降水量為463.1毫米，比近十年均值偏少44.8毫米，比去年同期偏少31毫米。北京市部分地區土壤有不同程度的旱象出現，其中東南部地區存在中旱，局部地區達到重旱。
郭文利告訴記者，盡管10月份有一些降水，但對水庫蓄水幾乎沒(méi)有幫助�！耙纳扑Y源缺乏的狀況，從氣象上說(shuō)，主要是靠汛期夏季的強降水�！�
來(lái)自北京市水務(wù)局統計，北京每年需水量達到37.9億立方米，除了水庫儲存等因素外，尚有17.9億立方米的缺口�！氨本┑乃Y源非常緊張，缺水的問(wèn)題已經(jīng)變成了常態(tài)�！北本┦兴巹澰O計研究院總工張彤表示。據了解，目前維系首都人口的水資源利用量的2/3都來(lái)自于地下水�？墒�，由于開(kāi)采過(guò)度，地下水水位已嚴重下降。在2014年南水北調工程完成之前，北京還要繼續抽取地下水，預計地下水位將下降到平均30米左右。
水問(wèn)題專(zhuān)家王建表示很多地下水歷經(jīng)千百萬(wàn)年形成，其補給是個(gè)非常緩慢的過(guò)程，一般作為戰備水源，不到萬(wàn)不得已不能動(dòng)用。但事實(shí)上，北京已提前支取，“在用水極度緊張的情況下，這是沒(méi)有辦法的辦法”。
抬高企業(yè)準入門(mén)檻從根本控制人口增長(cháng)
北京市水務(wù)局水資源處處長(cháng)戴玉華認為，北京缺水的另一個(gè)原因是人口增長(cháng)過(guò)快。近22年的用水數據顯示，作為以往的用水大戶(hù)，工業(yè)和農業(yè)的用水量呈現大幅下降，但大生活用水卻在迅速增加。
北京市節約用水管理中心副主任何建平認為，大生活用水量的快速增多，與城市人口增長(cháng)和建筑面積擴大及服務(wù)業(yè)快速發(fā)展有密切關(guān)系。據了解，大生活用水包括居民的日常用水及賓館、餐飲等用水。此外，滑雪場(chǎng)、洗車(chē)店、洗浴中心等用水也統計在生活用水之內。
在國務(wù)院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020)》中明確提出，北京2020年人口控制在1800萬(wàn)。但根據北京市人大常委會(huì )合理調控城市人口規模專(zhuān)題調研組的報告稱(chēng)，截至2009年底，北京市實(shí)際常住人口總數為1972萬(wàn)人。
人口的增長(cháng)正在嚴重透支北京的生存基礎，而這種缺口還可能繼續增加。中國人民大學(xué)教授侯東民表示，造成這種局面的原因是對人口猛增的癥結及調控缺乏準確的認知�！叭丝谶^(guò)快增長(cháng)是某種經(jīng)濟增長(cháng)方式的結果，矯正此種局面表面上是指向人口管理，實(shí)際上主要措施必須指向經(jīng)濟管理的改善�！�
侯東民指出，企業(yè)準入應是落實(shí)城市定位的根本保障。然而首都獨特的區位優(yōu)勢對外界有強大的吸引力，工商登記基本照單全收，企業(yè)增速降不下來(lái)。若以可能犧牲一點(diǎn)GDP增速為代價(jià)，有力地約束企業(yè)準入，加上舊有企業(yè)升級及配合其他方式，戳破北京人口增長(cháng)泡沫并非難事，也是在水資源危機下不能不采取的措施。
也有專(zhuān)家指出，服務(wù)業(yè)中的高耗能行業(yè)也應列入退出計劃，相關(guān)部門(mén)對服務(wù)業(yè)耗能的審批也應該制定標準并嚴格執行，引導第三產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
居民節水加大宣傳行業(yè)用水規范更細化
“不節水只會(huì )加劇矛盾�！北本┦兴畡�(wù)局水資源處處長(cháng)戴育華說(shuō)，2014年南水北調只給北京解決10億立方米水，不可能完全解決水資源匱乏的問(wèn)題，“除了靠天，還得靠自己�！�
據了解，北京對農業(yè)、工業(yè)用水可以采取了一系列強制措施，但是對待居民用水卻沒(méi)有更好的辦法。北京市節水辦統計調查顯示，北京居民生活用水存在不少隱性浪費，目前，城區居民每戶(hù)月均用水量在8噸左右，月用水量超8噸的用戶(hù)超過(guò)了50%至80%不等。北京城市節水專(zhuān)項執法分隊隊長(cháng)李士嶸認為，首先要轉變消費者和經(jīng)營(yíng)者的觀(guān)念，不是有錢(qián)了水就可以隨便用。
同時(shí)，現行的法規政策存在著(zhù)處罰力度不大、規定不夠細化等弊端。例如對洗浴場(chǎng)所用水設施失修、失養導致浪費用水，按現行法規最高只能處罰1萬(wàn)元；使用明令淘汰用水器具的，每件也只能罰款100元。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些罰款簡(jiǎn)直是九牛一毛。而很多違法行為，又因隱蔽性太強而很難獲取證據。
據悉，北京正醞釀修訂《北京市節約用水辦法》。規定，將禁止開(kāi)辦高檔洗浴業(yè)、以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)以及月用水量超過(guò)5000立方米的戲水、游藝經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等高用水企業(yè)。在用水應急措施中，一旦本市發(fā)生供水突發(fā)事件或者在用水量達到日供水能力90%時(shí)，經(jīng)政府批準，應當停止這些用水企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水。
對于新的用水項目審批，相關(guān)部門(mén)制定本市產(chǎn)業(yè)投資項目指導目錄和限制發(fā)展項目名錄，限制落后、耗水量高、用水效率低下的產(chǎn)業(yè)項目。列入這一名錄的，發(fā)展和改革行政主管部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)、商行政管理部門(mén)以及技術(shù)監督檢驗部門(mén)均應對其有所處置。
修訂版中還增加了多條獎懲條款，例如用水單位未按規定進(jìn)行水量平衡測試或發(fā)現浪費用水不及時(shí)整改的，由節水管理部門(mén)責令限期改正，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，扣減用水單位30%以下的用水指標等；單位或個(gè)人舉報浪費用水的行為，將獲得獎勵等。