63歲的章正迭老漢佝僂著(zhù)身子，每天走15分鐘路到自家的農保田上守望�！巴练杰�(chē)每天都來(lái)，朝種著(zhù)莊稼的土地里推土。從2003年算起，光我們村就有500畝良田被沙石掩埋。他們這么做的目的就是要把良田變成荒地，然后搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)�！闭吕蠞h告訴記者。
　　這樣的事發(fā)生在浙江省臺州市三門(mén)縣，《經(jīng)濟參考報》記者近日赴當地調研時(shí)發(fā)現，當地在農用地征用方面亂象迭出：承包權證10年未到戶(hù)、征地審批手續不全、農用地征用補償款遲遲未到位。

三門(mén)縣海游鎮城北村正在傾倒沙石的土方車(chē)。

　　良田被毀　老村長(cháng)護地被打殘

　　記者在三門(mén)縣海游鎮城北村看到，一輛土方車(chē)正來(lái)來(lái)回回地往莊稼地里傾倒沙石，城北村的多位村民向記者舉報，有約500畝的農保田被鎮里征用，“我們根本就沒(méi)有看到審批文件，到底征用我們的土地做什么用，我們都不知道�！贝迕駞菒�(ài)武說(shuō)。
　　記者用腳丈量了村民指為“非法征用”的土地，邊走邊聽(tīng)村民介紹情況，超過(guò)半小時(shí)才走完。
　　章正迭原是三門(mén)縣海游鎮城北村的村長(cháng)。據他介紹，從2003年起鎮里陸續以各種名義征用城北村的土地，村里的良田開(kāi)始被強行毀壞，章正迭不斷向上級舉報，卻多次被打。章正迭的女兒章海亞拿著(zhù)父親被毒打的照片告訴記者：“瞧，右手被打骨折，被三門(mén)縣鑒定為十級殘廢；頭上被打了一個(gè)3厘米長(cháng)的傷口，血跡斑斑。為保護村里良田被打成這樣，咋就沒(méi)人管呢？”
　　遭到暴力的不只是章正迭老人，有多位當地村民向記者表示曾遭到毆打。
　　為了核實(shí)村民舉報的相關(guān)情況，記者來(lái)到三門(mén)縣國土資源局要求查看有關(guān)農用地轉建設用地的審批手續，經(jīng)過(guò)多次交涉，縣國土局僅僅出示了海游鎮城北村4個(gè)項目7.1公頃(合106畝)農用地土地的征用審批文件�？h國土局以要提供所屬地塊名稱(chēng)和項目名稱(chēng)為由拒絕提供其他的審批文件，即使記者提供了被毀田土地的詳細地址，縣國土局也不愿提供審批文件。
　　“如果土地沒(méi)有獲得審批，本身就不應該立項�！碑數匾晃徊辉妇呙�的律師表示。
　　記者從這4個(gè)項目的征用審批文件中看到，這4個(gè)項目屬于三門(mén)縣2007年到2009年的計劃指標建設用地項目，規劃用地性質(zhì)多為居住用地。審批文件中包括《浙江省建設用地審批意見(jiàn)書(shū)》、《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》、《土地利用現狀局部圖》、《征地補償協(xié)議》，但沒(méi)有提供城北村的表決書(shū)。
　　三門(mén)縣國土資源局主管征地的局長(cháng)助理方從華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，征用農用地須獲得全村村民的同意，表決書(shū)上需要村委書(shū)記、村主任和2/3的村民代表的簽字。
　　章正迭明確地告訴記者，從未在征地表決書(shū)上簽字。記者在村里遇到了數十位村民，他們也均表示從未在征地表決書(shū)上簽字。記者在三門(mén)縣接到的數份舉報材料還聲稱(chēng)，鎮里甚至偽造過(guò)村主任和村書(shū)記的簽名，簽署其他村里的征地表決同意書(shū)。
　　根據《中華人民共和國土地管理法》，在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內，對個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當調整的，必須經(jīng)村民會(huì )議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)批準。
　　根據《國土資源聽(tīng)證規定》，村民對擬定的征地補償標準、安置方案有要求舉行聽(tīng)證的權利。但三門(mén)縣國土局表示，在這四個(gè)項目中，他們全都沒(méi)有收到當事人提出聽(tīng)證申請，故視為放棄聽(tīng)證。
　　多位村民向《經(jīng)濟參考報》記者表示，他們從未接到聽(tīng)證告知書(shū)。
　　記者在當地采訪(fǎng)期間還收到海游鎮、亭旁鎮、沙柳鎮、珠岙鎮等數個(gè)三門(mén)縣大鎮的多位村民的舉報，據他們估算，有約上千畝農保田被非法征用，手法和海游鎮的情況類(lèi)似。

　　承包權證　十年未到戶(hù)只為征地方便

　　土地承包權證十年未到戶(hù)，也成了三門(mén)縣不少村民的心結。包括海游鎮、珠岙鎮、亭旁鎮在內的數個(gè)鎮的村民告訴記者，自1999年第二輪土地承包之后，他們從來(lái)沒(méi)有拿到過(guò)土地承包權證，導致他們無(wú)法在土地被征用時(shí)行使自己的權利。
　　章正迭告訴記者，村里那些被征用的土地是口糧田，按人口分包到戶(hù)。除了沒(méi)有土地承包權證，城北村的村民在第二輪土地承包時(shí)連承包合同也沒(méi)有簽訂。
　　根據《中華人民共和國農村土地承包法》，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證或者林權證等證書(shū)，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營(yíng)權。根據以上規定，土地承包經(jīng)營(yíng)權證實(shí)際上代表著(zhù)國家對于承包方承包權利的確認和保護。
　　農業(yè)部經(jīng)管司經(jīng)營(yíng)體制處處長(cháng)金文龍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，家庭承包應當在承包合同簽訂后，由縣級人民政府發(fā)放土地承包權證。
　　三門(mén)縣國土資源局局長(cháng)林海華向《經(jīng)濟參考報》記者表示，對村民有無(wú)土地承包權證并不知情。不過(guò)他承認，土地承包權證應該發(fā)放到農戶(hù)手里。
　　《中華人民共和國農村土地承包法》第26、27條規定在承包期內，發(fā)包方原則上不得收回和調整承包地。根據《農村土地承包法》，只有在承包方全家遷入設區的市，轉為非農業(yè)戶(hù)口時(shí)，才可以收回承包地。
　　上述那位不愿具名的律師表示，土地承包經(jīng)營(yíng)權證的作用很大�！八�能保護農民的利益。有了權證，非經(jīng)農民簽字，任何人、任何單位不得侵犯其承包地�！�
　　而村民認為，之所以不發(fā)承包權證、不簽承包合同，主要是為了可以繞開(kāi)農戶(hù)進(jìn)行非法強制征收。
　　海游鎮鎮委書(shū)記陳招遠在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)承認，在鎮上確有部分村的土地承包經(jīng)營(yíng)權證沒(méi)有落戶(hù)，“全鎮63個(gè)村，有50個(gè)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權證已經(jīng)落到農戶(hù)手里�！彼�同時(shí)表示，當時(shí)是考慮到將來(lái)征地方便，所以才沒(méi)有把土地承包經(jīng)營(yíng)權證發(fā)送到戶(hù)。

　　補償款項　農民分文未得鎮委書(shū)記卻否認

　　此外，讓當地村民異常憤慨的是，農用地征用補償款一直未到位�！耙划�地才補償3萬(wàn)元不到，就是這樣我們現在還分文沒(méi)有收到�！倍辔缓Ｓ捂偟拇迕裾f(shuō)。
　　記者從上述幾個(gè)項目的《征地補償協(xié)議》中看到，城北村的這幾個(gè)項目的土地都被劃分為三級區片，補償標準是45萬(wàn)/公頃(合3萬(wàn)/畝)和57萬(wàn)/公頃(合3.8萬(wàn)/畝)。
　　一位知情人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示：“如果有些地方直接把農用地轉建設用地來(lái)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，就在家門(mén)口的暴利讓農民的心里很難平衡�！睆挠浾呓拥降呐e報材料和從縣國土局提供的征用審批文件中可以看出，在城北村征用的農用地多規劃為開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。
　　中國人民大學(xué)土地規劃研究中心主任嚴金明告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“按照《土地管理法》來(lái)看，3-5萬(wàn)元/畝可能差不多。但由于現行《土地管理法》已經(jīng)實(shí)施多年，實(shí)際上各地方現在是按照國土資源部的要求，依據規定的區片價(jià)來(lái)補償的，區片價(jià)考慮到綜合因素，這樣給農民的補償就要高不少。主要看區位，比如在北京征地的話(huà)一般都一畝幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)�！薄�
　　浙江省三門(mén)縣是經(jīng)濟欠發(fā)達地區，隨著(zhù)三門(mén)核電工程進(jìn)度的加快和甬臺溫鐵路三門(mén)站建成，三門(mén)縣的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)逐漸火熱。記者在當地采訪(fǎng)時(shí)獲悉，當地的房?jì)r(jià)已達5000元/平方米以上。
　　上述知情人士對記者在三門(mén)的調查結果表示理解，“在地方縣鎮鄉級別的基層，未審批先征用，找各種名義征地的現象比比皆是�！�
　　記者采訪(fǎng)了海游鎮鎮委書(shū)記陳招遠，他對此表示否認：“我們的征地補償款都已到位�！�