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2010-12-29 作者： 來(lái)源：央視網(wǎng)
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海南將實(shí)行離境退稅，海南能否成為新的購物天堂？《今日觀(guān)察》正在評論。
主持人（陳偉鴻）：這里是正在播出的《今日觀(guān)察》，歡迎各位的收看。
離境退稅，在海外有過(guò)購物經(jīng)歷的人，可能接觸過(guò)這個(gè)概念。從明年的1月1號開(kāi)始，境外的游客在海南島進(jìn)行購物的時(shí)候，也將可以享受到離島退稅的政策。今天，國家財政部正式發(fā)布了公告，宣布在海南省開(kāi)展境外游客購物離境退稅的政策試點(diǎn)。這也意味著(zhù)，繼香港之后，海南島正式成為了國內的第二個(gè)“免稅島”。那么未來(lái)，我們是不是可以不出國門(mén)就能夠享受到免稅購物的優(yōu)惠？海南島是不是將會(huì )成為新的購物天堂呢？我們今天的節目將展開(kāi)評論。
現場(chǎng)的兩位評論員是霍德明和劉戈。電視機前的觀(guān)眾您也可以通過(guò)以下的幾種方式參與到我們現場(chǎng)的討論。
我們在節目一開(kāi)始一起來(lái)了解一下，海南未來(lái)的免稅島，究竟會(huì )是什么樣子？
陳潔（記者）：我們在新聞發(fā)布會(huì )上拿到了一個(gè)財政部關(guān)于在海南開(kāi)展境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)的一個(gè)公告，在這個(gè)公告里面就明確從明年的元月1號開(kāi)始，海南要在全境對境外旅客購物實(shí)施離境退稅的政策試點(diǎn)。
離境退稅政策是指對境外游客在退稅定點(diǎn)商店購買(mǎi)的隨身攜運出境的退稅物品，按規定退稅的政策，這也是建設海南國際旅游島的一項重大舉措，政策適用于在我國境內連續居住不超過(guò)183天的外國人和港澳臺同胞，購物離境退稅的起退點(diǎn)暫定為800元人民幣，退稅率統一為11%。
呂勇（海南省財政廳副廳長(cháng)）：世界比較發(fā)達的旅游目的地，它的購物大概占消費的40%，而我們國家現在是在20%左右，因此我們通過(guò)實(shí)施購物方面的一些稅收優(yōu)惠政策，目的之一就是能夠提升購物占整個(gè)旅游消費的比重。
退稅物品是指國家允許攜運出境，并享受退稅政策的個(gè)人生活物品，包括服裝、鞋帽、化妝品、鐘表、首飾、電器、文具、體育用品、醫療器材、家具等，共21個(gè)大類(lèi)，324種，但食品、飲料、水果、煙、酒、汽車(chē)、摩托車(chē)等不能享受退稅。早在2008年3月，國務(wù)院函附海南同意在�？�、三亞、瓊海、萬(wàn)寧等四市開(kāi)辦市內免稅店，主要針對境外游客。
去年9月，海南首家市內免稅店在三亞開(kāi)業(yè)，但是記者調查，和琳瑯面目的商品相比，顧客的數量卻是寥寥可數，在免稅店的入口有這樣一則購物指南：所有免稅商品的現有銷(xiāo)售對象僅限從海南省三亞鳳凰國際機場(chǎng)離境的境外人士。
免稅店里的商店到底能便宜多少呢，像這樣一個(gè)女士包，市面價(jià)3800元，免稅價(jià)格是2965元，這樣一瓶護膚品免稅價(jià)格540元，比市面價(jià)便宜了一半左右。據介紹，免稅店里的商品總體要比市面便宜15%到30%。今年前三季度，海南共接待過(guò)夜入境游客48萬(wàn)人次，同比增長(cháng)19%，旅游外匯收入2.4億美元，同比增長(cháng)20%，專(zhuān)家表示，如果海南免稅市場(chǎng)真的做大起來(lái)，市場(chǎng)容量將非�？捎^(guān)。
主持人：從明年的1月1號開(kāi)始，境外的游客在海南購物，在他們離境的時(shí)候就可以享受到購物退稅的優(yōu)惠，我想這對很多境外的游客來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息，我們今天在探討這個(gè)消息的時(shí)候也注意到，它的退稅率統一是定在了11%。
劉戈：11%，這個(gè)對比如說(shuō)剛才我們畫(huà)面里面看到很多俄羅斯游客，其實(shí)俄羅斯游客現在是占到海南的外國游客里面非常大的一個(gè)比例，那么如果他到海南島，他旅游完了以后，同時(shí)想帶些什么東西回來(lái)，比如說(shuō)買(mǎi)一臺照相機，那么有這個(gè)11%的退稅率，再加上海關(guān)他可能能省10%，俄羅斯的海關(guān)一般稅率的話(huà)，平均稅率是這么多，那么這樣，他可能就有20%的，能省下來(lái)這個(gè)錢(qián)，那么這個(gè)還是比較有誘惑力的，因此，他也可能就像我們很多國內的旅客去香港一樣，就是把旅游和購物兩件事情結合在一起，這樣呢會(huì )很省不少錢(qián)，而且兩不誤。
霍德明：沒(méi)錯，的確俄羅斯，或者越南很多現在旅客、游客，境外的到海南去，而且他享受當地的自然風(fēng)景以外，還可以買(mǎi)點(diǎn)東西，但是據我所了解，其實(shí)這種境外的旅客占現在海南全部旅游的總數大概5%還不到。
劉戈：今年上半年是3%。
霍德明：3%是吧。
劉戈：對。
霍德明：海南每年有2300萬(wàn)人次，而且到今年為止，到11月份，算起來(lái)，230億的旅游方面的收入，換句話(huà)說(shuō)，大概一個(gè)人是一千塊錢(qián)吧，人次，一千塊錢(qián)，大部分還是國內，我們說(shuō)境內的游客為主。
主持人：所以你會(huì )看到片子里拍到三亞的一些免稅店里面可能是門(mén)庭冷落。
霍德明：是。
劉戈：因為總體上，其實(shí)所以的話(huà)，現在海南實(shí)際上是醉翁之意不在酒，不是看到就是這個(gè)，上半年30多萬(wàn)外國游客，不是看到這個(gè)數量，而是看到另外那97%，也就是說(shuō)來(lái)自大陸的游客，那么看他們如果要是實(shí)現了從離境免稅，離境退稅變成免稅島，那么這是一塊大蛋糕，有人測算了一下，會(huì )有50億元一年。
主持人：所以這是未來(lái)的一個(gè)前景。
霍德明：當然了。
主持人：那對于很多境外游客來(lái)說(shuō)，也許他們的驚喜不會(huì )像我們國內的游客有這么大的期待，因為畢竟這個(gè)離境退稅可能是一個(gè)國際慣例了，對于我們中國的百姓而言，到底在海南島購物什么時(shí)候也可以享受到這種退稅的政策，這是很多人所期待的，那么在這樣的一個(gè)優(yōu)惠政策當中，我們又可以買(mǎi)到一些什么樣的東西呢，其實(shí)接下來(lái)我們要來(lái)聽(tīng)一位專(zhuān)家的意見(jiàn)，這位專(zhuān)家也是最早提出了海南國際旅游島概念的，他是中國海南發(fā)展改革研究院的遲福林院長(cháng)，來(lái)，我們聽(tīng)一聽(tīng)他的觀(guān)點(diǎn)。
遲福林[中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)]：離境退稅我想這是第一步，在這一步實(shí)施以后呢，可能不太長(cháng)的時(shí)間，就會(huì )對國內游客實(shí)行離島退稅，在需要做好準備的前提下，有望在明年上半年會(huì )出臺對國內游客離島免稅的這樣一些具體政策規定。離島退稅它有一個(gè)限額，比如說(shuō)大家都在議論的，是不是5000塊錢(qián)作為一次限額；第二，它要限量，對同一個(gè)游客一年是一次還是兩次；第三，當然會(huì )參照離境退稅的相關(guān)規定，對于免稅的品種會(huì )做出一個(gè)限定。海南執行免稅政策僅僅是第一步，最終目標是要努力建設成國際購物中心，要分三步走，第一步現在正在實(shí)現的離境退稅，到對國內游客和島內的一些免稅，第二步盡快使海南島成為我國第一個(gè)日用消費品免稅區，把免稅的限額，免稅的品種能夠擴大，擴大到日用消費品的整個(gè)范圍，第三步要學(xué)香港建成國際性購物中心。
主持人：在剛才遲福林院長(cháng)的描述當中，大家可以看到海南國際旅游島未來(lái)購物免稅的一個(gè)前景，當然對很多國人來(lái)說(shuō)，我們也一直期待著(zhù)這一天的到來(lái)。隨著(zhù)中國國力的增強，很多中國民眾的購買(mǎi)力其實(shí)是日益增強的，我們在很多的新聞媒體報道當中可以常�？吹�，在國外一些奢侈品店也好，或者說(shuō)很多的大商超也好，都有中國人的身影，甚至是搶購，排隊等等當中都有中國人，那未來(lái)如果說(shuō)在海南島真的可以實(shí)現我們今天所期待的免稅購物，這樣一個(gè)火爆場(chǎng)景會(huì )不會(huì )在海南島再次上演？你們二位怎么看？
劉戈：我覺(jué)得有可能，那么現在，剛才沿著(zhù)你那個(gè)話(huà)講，中國人在歐洲，有人調查說(shuō)會(huì )有六成的游客，最后會(huì )買(mǎi)奢侈品，而且最后平均下來(lái)，大概是每一個(gè)人會(huì )花費1350歐元，那么這是非常大的一個(gè)，排在國際第一，這樣的一個(gè)數額。所以呢，我們看，在海南如果要實(shí)現了免稅島這樣的一個(gè)目標呢，就相當于把兩個(gè)市場(chǎng)放在一起，一個(gè)就是剛才我說(shuō)的，像國內的游客，像到香港和到歐洲一樣去到那里買(mǎi)一些奢侈品，四大類(lèi)產(chǎn)品，包括箱包、服裝、手表、化妝品，等等這樣的一些奢侈品，那么另外呢，還有一些外國人，他去，在海南，或者去買(mǎi)一些中國的產(chǎn)品，中國的土特產(chǎn)品，絲綢服裝，或者還有一些家電用品，電子產(chǎn)品，所以這兩個(gè)市場(chǎng)呢就放在一起，那么放在一起呢，實(shí)際上如果想變成免稅島的話(huà)，那就是說(shuō)外國產(chǎn)的這些奢侈品，進(jìn)入到海南島的時(shí)候，你是需要免掉關(guān)稅的，而國內的產(chǎn)品被買(mǎi)走了也需要免關(guān)稅，所以的話(huà)，你兩頭都需要免稅，那么對于海南來(lái)說(shuō)，這樣的話(huà)，會(huì )由于免掉了這些稅以后，不管是外國人也好，國內人，在這里買(mǎi)東西的話(huà)，會(huì )省掉一個(gè)百分之十幾的這樣一個(gè)花費，而且的話(huà)它確實(shí)是有吸引力，但是這個(gè)省下的這個(gè)錢(qián)到底有多少，現在有不同的測算方式，但是這個(gè)錢(qián)會(huì )不會(huì )對海南的經(jīng)濟有多大的拉動(dòng)作用，其實(shí)呢現在也沒(méi)有一個(gè)特別的，應該說(shuō)一個(gè)權威的這樣一個(gè)計算方法，但是對于海南來(lái)說(shuō)，他們把這樣的一個(gè)免稅島的這個(gè)目標，作為他建立國際旅游島的一個(gè)重要的先決條件，所以在努力的爭取這件事情。
主持人：其實(shí)正像你說(shuō)的，雖然我們現在很難準確地測算出在這樣優(yōu)惠政策的導引之下，市場(chǎng)有多大的一個(gè)能量顯現出來(lái)，但是大家對于它未來(lái)的前景都是非常地看好，霍教授您也常年穿梭在國內外，以后可能你自己買(mǎi)東西都會(huì )想要，不要去歐洲那么遠了，直接在海南島來(lái)解決就好了。
霍德明：那當然，對不起，這個(gè)我得講，本人研究了香港這個(gè)，它是一個(gè)購物天堂，免稅嘛，而我們對于將來(lái)的海南，是不是能夠全島成為一個(gè)免稅島，或者說(shuō)購物天堂，這一點(diǎn)我覺(jué)得還是要從長(cháng)計議，而這一次我們出臺的規定是只有對境外游客，換句話(huà)說(shuō)，對于國內的游客，大陸的游客專(zhuān)門(mén)到海南去，而這么一個(gè)大的稅收的差異，不要忘記，都是給老百姓返稅返回來(lái)的，這個(gè)免稅，免稅，不要到最后變成避稅，變成逃稅了。香港這個(gè)例子，我想大家都已經(jīng)看到了，香港在過(guò)去這兩三個(gè)月里面，我們時(shí)常講蘋(píng)果那個(gè)iPad那個(gè)產(chǎn)品，就有很多人由于稅收的差異，他就要做這個(gè)事情，但現在海南我看了一下開(kāi)放的這一些不同的，比如說(shuō)有家電產(chǎn)品，還有化妝品，還有好多種，除了大概食品，還有汽車(chē)你不能玩以外，其他很多東西都開(kāi)放了，而如果將來(lái)對于整個(gè)我們大陸全部的老百姓，到海南去買(mǎi)所有東西都采取免稅，離境免稅的這樣一個(gè)措施的話(huà)，那是不是會(huì )造成很多，我們講地下的，或者地上的，把這個(gè)，利用免稅的這個(gè)政策優(yōu)惠，實(shí)際上造成了國家更多的，所謂稅收上的損失，這可要計算一下。
主持人：其實(shí)這樣的政策在執行過(guò)程當中的確還有很多的細節需要我們去斟酌，去考慮。
劉戈：對，像歐洲很多國家，他為什么會(huì )推出免稅，他是為了讓你每個(gè)外國游客就變成了一個(gè)小的進(jìn)口商，然后呢你把我自己的國家的工業(yè)品采購走，那么這樣的話(huà)，相對于我一個(gè)出口，但是呢如果現在在目前的這種情況下，國內的游客如果去海南買(mǎi)，他肯定是想買(mǎi)奢侈品，那么其他產(chǎn)品在國內都會(huì )買(mǎi)得到。
主持人：細細解讀起來(lái)，雖然并不是對于所有的國內的民眾來(lái)說(shuō)，就可以在海南島享受到免稅購物的這樣的優(yōu)惠，但是對于海南正在建設的國際旅游島來(lái)說(shuō)呢，這的確是向前又邁出了一步，我們大家心目當中到底需要的是什么樣的一個(gè)國際旅游島呢？稍候的節目當中繼續我們的評論。
如何打造國際旅游島？除了免稅購物政策，海南的發(fā)展還需要什么？《今日觀(guān)察》正在評論。
主持人：歡迎回到現場(chǎng)，繼續來(lái)收看今天的《今日觀(guān)察》，馬上來(lái)看看網(wǎng)友的觀(guān)點(diǎn)，現在網(wǎng)上對于國際旅游島免稅購物的討論非常多，我們來(lái)看看這位叫“汪少”的網(wǎng)友，他說(shuō)“這個(gè)政策會(huì )刺激海南旅游業(yè)快速的發(fā)展，但是配套措施和硬件一定要跟上，畢竟服務(wù)是旅游業(yè)的靈魂，要全面提升才行”。
“星辰閃爍”的觀(guān)點(diǎn)提到，“本次政策的利好有限，其僅針對外籍游客退稅，對國內游客沒(méi)有刺激，同時(shí)較之另一免稅購物天堂香港而言，從稅收政策力度，商業(yè)發(fā)展度，市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)水平，誠信水準都有很大的追趕空間，海南的發(fā)展仍需要更多清晰的細節來(lái)支撐”。提得非常好。
再來(lái)看一看“云落枯砂”這位網(wǎng)友的觀(guān)點(diǎn)，“眼下許多國人不遠千里到國外重金購買(mǎi)大牌消費品和奢侈品，這說(shuō)明我國民眾購買(mǎi)力和消費欲望很強盛，希望有關(guān)部門(mén)在制定此項離境退稅政策同時(shí)，能夠更多考慮到國內游客的消費需求，為境內游客量身打造一些退稅等等優(yōu)惠的政策”。
其實(shí)我想剛才的網(wǎng)友在發(fā)表他們觀(guān)點(diǎn)的時(shí)候我們注意到，他們都會(huì )做一些橫向的比較，會(huì )提到國際上一些知名的購物天堂，或者說(shuō)是旅游勝地，到底在這些地方購物退稅有什么樣的表現？我們一塊來(lái)看一看。
在海南之前，國外已有不少?lài)H旅游島珠玉在前，那么這些島在實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，拉升了不少人氣，旅游勝地的國計民生也在增強，可謂風(fēng)聲水起。
馬爾代夫實(shí)行對國際游客的免簽證和落地簽證策略，對于我國游客實(shí)行的是落地簽，在馬內機場(chǎng)取得入境許可即可，30天內的入境許可是不收費的。
夏威夷群島，有針對境外客人的免稅服務(wù)，還有許多體貼服務(wù)的小招術(shù)，如果你乘出租車(chē)前往DFS免稅店，車(chē)費將會(huì )由商店來(lái)負擔。
日本沖繩，每年游客保持在約270萬(wàn)人次，大約75%的旅客，也就是200萬(wàn)人次左右進(jìn)店購物，當地優(yōu)惠政策，對本國游客免稅規定，游客購買(mǎi)免稅商品，每次限購20萬(wàn)日元，約合1600元人民幣，不限次數。
韓國濟州島，本國本土本島，以及外國離島離境旅客，可以購買(mǎi)免稅進(jìn)口商品，本國游客免稅規定，20歲以上游客每年最多享受6次免稅待遇，購買(mǎi)免稅商品每次不超過(guò)40萬(wàn)韓元，約合2300元人民幣。
澳大利亞悉尼，游客不必親臨免稅商店就可以通過(guò)電話(huà)以及網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行訂貨，享受送貨上門(mén)的服務(wù)，免稅商品免去了10%的商品和服務(wù)稅，因此價(jià)格比市場(chǎng)便宜了27%左右，很具有競爭力。
此次海南借免稅政策打造國際購物中心已蓄勢待發(fā)，令人期待。
2009年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出海南島的發(fā)展目標為，到2020年，旅游服務(wù)設施，經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑渡假旅游勝地。
今年6月，《海南國際旅游島建設發(fā)展規劃綱要》提出，到2020年旅游服務(wù)設施，經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平，與國際通行的旅游服務(wù)標準全面接軌，接待國內外旅客達到7680萬(wàn)人、天、次，旅游總收入達1240億元。
主持人：其實(shí)我想剛才大家在短片當中看到了非生中外的很多著(zhù)名的一些旅游景點(diǎn)，當然呢這些旅游勝地現在一定都成為了海南島所瞄準的目標，因為他們的未來(lái)目標很清晰，就是要打造一個(gè)國際旅游島，在這一年當中，大家看到國家對這一目標的實(shí)現，是提供了很多政策方面的幫扶，當然在這些政策作用下，海南也掀起了一輪又一輪的建設高潮，現在一個(gè)離境購物的新的優(yōu)惠條件又出現了，又給了海南島，用現在的詞說(shuō)比較給力，但是給多大的力？會(huì )帶來(lái)什么樣的效應？我們想聽(tīng)聽(tīng)兩位你們的分析，跟國際的先進(jìn)水準相比，還有多大的差距？
霍德明：這個(gè)國際旅游島實(shí)際上是一個(gè)不錯的構想，不過(guò)我得講一下我自己的親身經(jīng)驗，我所了解到海南島2005年大概它的常住人口是800萬(wàn)人，現在2010年我估計可能到1000萬(wàn)人了，3.5萬(wàn)平方公里這么一個(gè)大島，就全世界來(lái)講是國際旅游島又加上購物天堂的話(huà)，那是打遍天下無(wú)敵手，所以這些都是我們講說(shuō)，發(fā)展成一個(gè)國際旅游島以外，還是長(cháng)遠來(lái)看，我們必須要想到對當地的海南省的居民，它肯定要有一些好處，而這樣子才能夠形成正向循環(huán)，否則的話(huà)，如果只能做到像馬爾代夫，或者那種很小的地方，這應該不算是真正的國際旅游島。
主持人：我記得在一年前這個(gè)國際旅游島的概念剛剛提出的時(shí)候，我也采訪(fǎng)過(guò)海南省的省長(cháng)羅保銘，提到的一個(gè)問(wèn)題跟你的擔憂(yōu)是相似的，羅省長(cháng)的回答是我們不會(huì )讓海南島僅僅成為游客的海南島，也就是說(shuō)原來(lái)的這些原著(zhù)民，原來(lái)居住在海南島的人，他們也應該享有國際旅游島發(fā)展帶來(lái)的這些紅利？
劉戈：對，怎么樣去避免其他一些地方曾經(jīng)走過(guò)的一些彎路，這些問(wèn)題的話(huà)是擺在海南面前。其實(shí)我想說(shuō)的是另外一個(gè)問(wèn)題，海南國際旅游島，旅游業(yè)賺錢(qián)很慢，而且利潤比較薄，能不能禁得住這種誘惑，用很長(cháng)的時(shí)間去打造這個(gè)旅游島，而不要變成一個(gè)在這個(gè)過(guò)程當中會(huì )經(jīng)常的搖擺、游移。
主持人：其實(shí)在民眾的心里一直在丈量著(zhù)目前的海南島和國際旅游島之間的距離，我們丈量出發(fā)的角度可能都是國際通行的標準，包括了旅游設施，包括了服務(wù)水平等等，那么在稍候的節目時(shí)間當中我們繼續來(lái)關(guān)注大家對這個(gè)問(wèn)題的看法。
主持人：歡迎繼續收看今天的《今日觀(guān)察》，我們來(lái)關(guān)注一下特約評論員發(fā)表的觀(guān)點(diǎn)。
戴斌（中國旅游研究院院長(cháng)）：國際旅游島的建設是一項長(cháng)期的過(guò)程，必須從整個(gè)地方的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的系統角度來(lái)尋求一個(gè)戰略突破口，不能夠把希望寄托在一兩個(gè)政策的突破上面。從目前的情況來(lái)看，海南國際旅游島建設，第一，希望海南在建設國際旅游島的過(guò)程當中，必須要從長(cháng)計議，做戰略性的謀劃；第二從基礎設施來(lái)看，現在海南島的基礎設施建設，我覺(jué)得還是有些問(wèn)題，特別是整個(gè)服務(wù)質(zhì)量，游客滿(mǎn)意度還是偏低，希望把服務(wù)質(zhì)量真正的提升起來(lái)；最后一個(gè)借鑒其他的國際性的旅游島的建設的經(jīng)驗過(guò)程當中，一定要考慮到海南是一個(gè)省級建制的行政區域，要把海島、海洋、旅游統一起來(lái)考慮，要把旅游業(yè)的發(fā)展跟當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌起來(lái)考慮。
主持人：我看到我們特約評論員在冷靜客觀(guān)分析的同時(shí)，其實(shí)也給海南旅游島的建設提出了不少的建議，我們也想聽(tīng)一聽(tīng)兩位評論員，你們在海南打造國際旅游島的進(jìn)程當中，會(huì )給他們提出一些什么樣的建議？你們自己有什么樣的期待？
劉戈：其實(shí)在海南自己的研究機構的報告里頭我們也看到，就是說(shuō)他們提出來(lái)兩條，非常重要的兩條，一條是人才的培養，就是旅游專(zhuān)業(yè)人才的培養，懂外語(yǔ)的旅游的專(zhuān)業(yè)人才的培養。
主持人：專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展。
劉戈：對，非常的重要，現在呢，海南在這方面的話(huà)，欠缺程度還比較大，另外一個(gè)金融環(huán)境，因為旅游的話(huà)，也需要金融環(huán)境這樣的一個(gè)支持，大家非常方便的進(jìn)行消費，那么這兩條，我覺(jué)得在海南目前來(lái)說(shuō)是短腿，今后需要補上。
霍德明：旅游這個(gè)行業(yè)，我們往往從外部眼光來(lái)看，我是觀(guān)光客……
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