所有公立醫院免收掛號費和病歷工本費、所有景區景點(diǎn)及健身場(chǎng)所免費開(kāi)放、農村所有60歲以上老人每?jì)赡昝赓M體檢一次……如果這樣的事情發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)達地區或許不覺(jué)意外，然而令人吃驚的是，這一切卻發(fā)生在江蘇北部的一個(gè)經(jīng)濟薄弱縣——灌云縣。
自2006年來(lái)，江蘇省灌云縣堅持正確的“民生觀(guān)”和政績(jì)觀(guān)，努力構建改善民生的長(cháng)效機制，走出了一條在欠發(fā)達語(yǔ)境下的獨特的“民生之路”，受到了社會(huì )各界的廣泛贊譽(yù)。
經(jīng)濟欠發(fā)達民生未必不能給力
蘇北地區一直是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，灌云縣則是蘇北最為貧困的縣之一。2005年，灌云縣財政總收入、人均GDP、農民人均純收入等經(jīng)濟指標均處于江蘇各縣市墊底位置。民生問(wèn)題困難重重，群眾怨言不少。2006年，灌云縣被江蘇省政府確定為全省11個(gè)脫貧攻堅重點(diǎn)縣。
就是這樣一個(gè)財政并不寬裕的人口大縣，五年來(lái)在改善民生上取得了引人矚目、令人驚訝的成績(jì)。隨著(zhù)采訪(fǎng)的不斷深入，一個(gè)經(jīng)濟薄弱縣的“民生賬單”逐漸清晰：
——從2010年起，在江蘇乃至全國率先全面實(shí)施了所有公立醫院免收掛號費和病歷工本費、所有景區景點(diǎn)及健身場(chǎng)所免費開(kāi)放、農村70歲以上老人和殘疾人持證免費乘坐縣內公交車(chē)、農村所有60歲以上老人每?jì)赡昝赓M體檢一次、農村退伍殘疾軍人免費參加新型農村合作醫療、農村重度殘疾人免費參加新型農村基本養老保險和新型農村合作醫療、農村低收入戶(hù)勞動(dòng)力和城鎮失業(yè)人員免費進(jìn)行初次技能培訓、農民到規劃集中居住區自建樓房免交全部規費等“八免”惠民政策；同時(shí)，從2008年起，對全縣所有90歲以上老人逐月打卡發(fā)放尊老金100元、100歲以上老人300元，著(zhù)力提升群眾幸福指數。以上惠民政策，縣財政每年要負擔近4000萬(wàn)元。
——五年來(lái)，在財政并不寬裕的情況下，每年拿出5000多萬(wàn)元，獎勵和補貼高效農業(yè)發(fā)展，全縣高效農業(yè)擴張到30萬(wàn)畝，高效農業(yè)成為增加農民收入的重要支柱。
——五年來(lái)，縣城實(shí)施了480多項重點(diǎn)建設工程，拆遷9500多戶(hù)，面積約130多萬(wàn)平方米，拆遷補償過(guò)程全透明并邀請人大代表和國內新聞媒體監督，創(chuàng )造性地化解了“拆遷難”問(wèn)題。
——五年來(lái)，投入23億元建成了縣文體中心、博物館、圖書(shū)館、游泳館、老干部活動(dòng)中心、婦兒活動(dòng)中心、中學(xué)、醫院、蔬菜市場(chǎng)、市民公園等一大批文化、民生和公共服務(wù)場(chǎng)所，城鄉文明程度不斷提升，大大豐富了人民群眾的精神文化生活。
——五年來(lái)，全縣新開(kāi)工建設農村小城鎮建筑面積625萬(wàn)平方米，新鋪縣鄉村居道路1567公里，投入1200多萬(wàn)元實(shí)施了改善農村留守兒童食宿條件工程……
據不完全統計，近五年來(lái)，灌云縣每年新增可用財力的40%以上都投入到了民生領(lǐng)域。僅2010年，用在社會(huì )保障、公共衛生等保民生方面的支出高達2.2億元。
貫穿發(fā)展的“民生主調”
一個(gè)經(jīng)濟薄弱縣的“民生賬單”，清晰地勾勒出其獨特的“民生之路”。調查發(fā)現，灌云在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)始終高度重視民生工作，“民生主調”貫穿了整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的全過(guò)程。
國以民為本，黨以民為基。如何把發(fā)展經(jīng)濟和改善民生有機統一起來(lái)，是擺在各級黨委政府面前的一項重大課題。灌云縣委、縣政府認為，經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的前提條件和物質(zhì)基礎，民生問(wèn)題歸根到底是發(fā)展問(wèn)題，是發(fā)展不充分帶來(lái)的。經(jīng)濟不發(fā)展，改善民生就是一句空話(huà)。為此，灌云縣堅持在發(fā)展中改善民生，著(zhù)力打牢改善民生的物質(zhì)基礎，力求用發(fā)展的辦法解決民生困難。
“人民的利益高于青天，發(fā)展的責任重于泰山”。2006年以來(lái)，灌云縣圍繞“環(huán)境立縣、項目興縣、富民強縣”的發(fā)展戰略，以規劃為龍頭，以項目為抓手，搶抓新一輪沿海大開(kāi)發(fā)的機遇，創(chuàng )造了令人側目的“灌云速度”，實(shí)現了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展：財政總收入從2005年的2.49億元躍升至2010年的40億元，其中一般預算收入從2005年的1.48億元上升到16億元，在全省52個(gè)縣(市)的排名五年上升了15個(gè)位次。如今的灌云縣已成為蘇北振興的排頭兵，被譽(yù)為“洼地崛起的典范”。2008年以來(lái)，先后有50多批次省內外的市縣黨政代表團赴灌云取經(jīng)學(xué)習。
伴隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，灌云的民生工作不斷取得新的突破。一位前來(lái)灌云調研民生工作的全國人大代表坦言，灌云的許多舉措十分超前，超過(guò)了我們的想象，一些民生政策即便是在財力雄厚的蘇南地區也未必能實(shí)施。
難能可貴的“民生觀(guān)”
為什么一個(gè)經(jīng)濟薄弱縣能夠走出如此漂亮的“民生之路”？為什么許多民生舉措在發(fā)達地區尚且無(wú)法實(shí)踐而灌云做到了呢？采訪(fǎng)期間這些問(wèn)題一直困擾著(zhù)記者。
“同發(fā)達地區相比，欠發(fā)達地區面臨的民生問(wèn)題可能更為突出。在欠發(fā)達地區工作，一定要帶著(zhù)感情、帶著(zhù)責任去抓民生，只有心里想著(zhù)百姓、懷里揣著(zhù)百姓，才能抓好民生工作”，每每談及民生工作，連云港市委常委、灌云縣委書(shū)記唐鐵飛總是這樣告誡身邊的同志。在灌云，也經(jīng)常聽(tīng)到這樣的話(huà)語(yǔ)：“抓好民生工作是本職，抓不好民生工作是失職”；“關(guān)注民生是最大政治、發(fā)展民生是最大政績(jì)”；“恪守民生之責，力謀民生之策”。
走訪(fǎng)下來(lái)，灌云縣各級領(lǐng)導干部身上這種難能可貴的“民生觀(guān)”深深打動(dòng)了記者。幾年來(lái)，灌云縣委、縣政府不但思想上高度重視民生工作，把改善民生放到了前所未有的突出位置，還創(chuàng )造性地賦予了其“民生觀(guān)”豐富深刻的“三個(gè)為先”內涵：當發(fā)展決策與群眾意愿出現分歧時(shí)，始終堅持以群眾意愿為先；當工作推進(jìn)力度與群眾承受能力產(chǎn)生碰撞時(shí)，始終堅持以群眾承受能力為先；當干部與群眾發(fā)生矛盾時(shí)，始終堅持以教育干部為先。
有人說(shuō)，提出這樣的“民生觀(guān)”并不難，難的是一直堅持這樣的“民生觀(guān)”。據悉，每年初，灌云縣都會(huì )排出百項民生重點(diǎn)工程，把涉及民計民生的工程都納入了重點(diǎn)推進(jìn)項目，像抓經(jīng)濟工作一樣抓民生工作，像落實(shí)經(jīng)濟指標一樣落實(shí)民生指標。
工作中偶爾會(huì )出現這樣的“雜音”：少辦些民生工程吧，我們的財政底子太薄了，用錢(qián)的地方又太多了，不如拿出點(diǎn)錢(qián)來(lái)搞些重點(diǎn)形象工程。對此，唐鐵飛坦誠告誡：如果把保民生的錢(qián)搞些形象項目，確實(shí)有利于政績(jì)考評，但我們絕不能為了指標考核去搞勞民傷財的政績(jì)工程，財力必須首先用在帶動(dòng)發(fā)展、保障民生的大事、實(shí)事上。灌云流傳著(zhù)這樣一個(gè)故事：某塊黃金地段的土地如果出讓可以獲得幾億元的收入，而最終卻投入幾百萬(wàn)元建成了綠地，一加一減間，可用財力受到了較大“損益”。據統計，灌云縣五年來(lái)投入2.9億元建設了612萬(wàn)平方米的綠地，少收入至少10多億元土地出讓金。
外界存有這樣的擔心，灌云興辦了這么多民生工程，這些錢(qián)是不是向干群集資的？灌云縣縣長(cháng)尹哲強告訴記者，幾年來(lái)他們堅持“干部職工不集資、群眾利益不侵害”的基本原則，堅持依靠發(fā)展來(lái)解決民生投入，這一做法得到了廣大干群的高度認同。
灌云縣委書(shū)記唐鐵飛至今依然清晰地記得，2006年初剛到灌云時(shí)縣政府大門(mén)前總有許多群眾圍訪(fǎng)，其中不少涉及民生問(wèn)題。而如今，這個(gè)縣信訪(fǎng)總量大幅下降，實(shí)現了“政通人和”、和諧發(fā)展的局面。但唐鐵飛坦言，目前灌云發(fā)展水平還不高，群眾生活還稱(chēng)不上富裕。而民生的需求本身則是一個(gè)日益增長(cháng)、不斷提升的過(guò)程，因此對灌云而言改善民生是永恒的話(huà)題，今后必須在更高水平上解決好民生問(wèn)題。
“愛(ài)民者，民恒愛(ài)之；為民者，民恒為之”。實(shí)踐證明，在灌云，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生實(shí)現了高度統一和良性互動(dòng)，發(fā)展經(jīng)濟為改善民生提供了強大的物質(zhì)基礎，而民生改善也為經(jīng)濟發(fā)展注入了源源不斷的強大動(dòng)力。灌云這一改善民生的長(cháng)效機制值得深思，其“民生之路”對其他欠發(fā)達地區或不無(wú)啟示。