2011年是應該大力啟動(dòng)民有化改革、抑制稅負擴張、賦予農民工遷徙并落戶(hù)城鎮的權利的一年。
2011年繼續是轉換經(jīng)濟增長(cháng)模式之年。雖然這是自上世紀90年代中期開(kāi)始就一直在談的話(huà)題，但在過(guò)去十幾年里，由于一次次新的發(fā)展機會(huì )或者說(shuō)力量，而被一再推遲�？墒�，現在沒(méi)法再推遲了，2011年是應該大力啟動(dòng)民有化改革、抑制稅負擴張、賦予農民工遷徙并落戶(hù)城鎮的權利的一年。
過(guò)去十多年，不僅沒(méi)改變投資依賴(lài)型、出口導向型增長(cháng)方式，反而是更加強化對投資和出口的依賴(lài)，但是，經(jīng)濟照樣能快速增長(cháng)。為什么呢？大的原因有三：城鎮化紅利、WTO紅利、國際秩序紅利。
第一，1998年全面推動(dòng)住房市場(chǎng)化改革，并同時(shí)為家庭和個(gè)人推出住房按揭貸款，那些改革舉措加上正在發(fā)生的城鎮化進(jìn)程，給房地產(chǎn)市場(chǎng)和相關(guān)行業(yè)帶來(lái)一次巨大的發(fā)展機會(huì )，使包括餐飲業(yè)、家具裝潢業(yè)、零售業(yè)、金融業(yè)都能上升到全新高度。
第二，從2001年加入WTO到2008年金融危機，甚至是到2010年，9年時(shí)間里，整個(gè)中國經(jīng)濟和企業(yè)，都享受到了WTO紅利，讓中國的勞動(dòng)力和制造業(yè)優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來(lái)，使出口每年大幅增長(cháng)。
第三，雖然中國出口過(guò)去三十年在一些國家碰到不同程度的貿易障礙，但總體上，國際秩序對中國依賴(lài)外貿帶動(dòng)增長(cháng)的模式非常友好，冷戰之后幾乎所有國家對中國商品幾乎是無(wú)保留的開(kāi)放，沒(méi)有太多從戰略安全、貿易保護角度排斥中國產(chǎn)品，世界市場(chǎng)沒(méi)有被劃成兩大或幾大陣營(yíng)。
但是，到今天，上面三大因素都發(fā)生了根本性變化。經(jīng)濟增長(cháng)模式轉型的壓力推到全新高度，未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力只能來(lái)自國內需求，特別是民間消費需求，別無(wú)旁代。
那么，經(jīng)濟增長(cháng)方式從投資依賴(lài)轉向民間消費帶動(dòng)，為什么這么難？
核心原因必然在于基礎制度安排，中國民間消費增長(cháng)艱難跟國有制、跟政府在經(jīng)濟中的角色以及不受制約的征稅權有關(guān)。根據我的研究，一個(gè)國家國有經(jīng)濟的比重越高，那么在同樣GDP增長(cháng)速度下，其民間消費的增長(cháng)速度就越慢。道理很簡(jiǎn)單，當主要財產(chǎn)是國有、土地都是國有或者公有的社會(huì )，企業(yè)產(chǎn)權再升值、國有企業(yè)利潤再多、土地再升值，老百姓都無(wú)法感受、享受到這些資產(chǎn)收益，得不到財富效應，因為這些資產(chǎn)收入都由政府獨享。這些年的經(jīng)濟增長(cháng)讓土地升值很多，國企利潤和資產(chǎn)都升值很多，但這些對老百姓的收入和財富沒(méi)有產(chǎn)生影響，所以，老百姓能感受到的經(jīng)濟增長(cháng)速度很有限。為什么中國必須要保8、保9，才能保持起碼的穩定，是因為老百姓能夠感受到的GDP增速只有官方公布的GDP增長(cháng)的一半左右，他們分享不到經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的財富效應。
為了促進(jìn)增長(cháng)方式的轉型，2011年必須進(jìn)行下面三方面的改革。其一，將剩下的國有資產(chǎn)、國有股權民有化。即成立國民權益基金，將剩下的國有企業(yè)股份裝入其中，央企放到全國國民權益基金，地方國企放到各省的國民權益基金，然后將這些基金股份均分到老百姓手里，讓全國公民分享經(jīng)濟增長(cháng)的財富效應。
其二，制約各級政府的征稅權、抑制加稅沖動(dòng)。稅負失控的結果是民間可支配收入、民間可支配財富下降，使國富民窮局面惡化，導致民間消費不振。各級人大和政協(xié)都缺乏對征稅權的制約、缺乏對政府財政預算制約。要改變這一狀況，必須發(fā)揮人大系統的獨立監督作用，經(jīng)常性舉行各種聽(tīng)證會(huì )，每個(gè)季度起碼有兩個(gè)星期，讓全國人大的專(zhuān)業(yè)委員會(huì )把相應部門(mén)領(lǐng)導叫過(guò)來(lái)問(wèn)責，以此抑制稅負的失控。
其三，解決農民工的城市戶(hù)口問(wèn)題，讓他們享受城鎮居民同樣的權利和收入待遇、福利待遇，這不僅能讓農民工得到本來(lái)就該有的尊嚴，而且必然使幾億農民工的收入增加，因此帶來(lái)巨大的消費動(dòng)能。當然，也需要進(jìn)一步完善社會(huì )保障、醫療保險體系，完善各類(lèi)金融市場(chǎng)，由此解決好老百姓的未來(lái)生活安全問(wèn)題，使他們今天能更大膽地消費，加速整個(gè)經(jīng)濟的發(fā)展。