國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就反價(jià)格壟斷規定答記者問(wèn)
《反價(jià)格壟斷規定》和《反價(jià)格壟斷行政執法程序規定》已于2010年12月29日以國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第7號和第8號公布，將于2011年2月1日起實(shí)施。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人接受了記者采訪(fǎng)，就兩部規章的立法背景、立法過(guò)程和主要內容等，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要制定《反價(jià)格壟斷規定》和《反價(jià)格壟斷行政執法程序規定》？
答：經(jīng)濟生活中的壟斷問(wèn)題十分復雜，《反壟斷法》確立的反壟斷基本原則和制度框架，需要由反壟斷執法機構結合工作實(shí)際作出細化規定。制定兩部規章有利于價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)一步加強反價(jià)格壟斷監管，維護市場(chǎng)競爭秩序，具體體現在：
一是有利于維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)屬性和基本特征。建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟必須嚴厲打擊各種排除、限制競爭的行為。兩部規章對《反壟斷法》作了必要的細化，有利于準確判斷各種價(jià)格壟斷行為，把握處罰依據，加大對價(jià)格壟斷行為的打擊力度，優(yōu)化市場(chǎng)競爭環(huán)境，提高經(jīng)濟運行效率。
二是有利于促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守法律。兩部規章進(jìn)一步界定了合法與違法的界限，明確了市場(chǎng)主體開(kāi)展價(jià)格競爭應遵守的行為準則，使經(jīng)營(yíng)者形成明確的法律預期，知法、懂法、守法，自覺(jué)規范經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，也有利于社會(huì )各界了解國家反價(jià)格壟斷政策，形成有效的社會(huì )監督，規范經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為。
三是有利于價(jià)格主管部門(mén)依法實(shí)施監管。兩部規章對各種價(jià)格壟斷行為的法律構成要件、表現形式、法律責任，以及執法程序等問(wèn)題作出了比較具體規定，有利于價(jià)格主管部門(mén)依法實(shí)施監管，準確分析定性，更好地實(shí)現反壟斷法的立法目的。
問(wèn)：《反價(jià)格壟斷規定》主要作了哪些規定？
答：《反價(jià)格壟斷規定》屬于實(shí)體性規定，共29條，對價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等三類(lèi)價(jià)格壟斷行為的表現形式和法律責任作了規定。
《反價(jià)格壟斷規定》禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達成固定或者變更價(jià)格的壟斷協(xié)議，包括：固定或者變更商品的價(jià)格水平；固定或者變更價(jià)格變動(dòng)幅度；固定或者變更對價(jià)格有影響的手續費、折扣或者其他費用；使用約定的價(jià)格作為與第三方交易的基礎；約定采用據以計算價(jià)格的標準公式；約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營(yíng)者同意不得變更價(jià)格；通過(guò)其他方式變相固定或者變更價(jià)格等。同時(shí)《反價(jià)格壟斷規定》還規定，經(jīng)營(yíng)者不得與交易相對人達成固定商品轉售價(jià)格和限定商品最低轉售價(jià)格的協(xié)議。行業(yè)協(xié)會(huì )不得制定排除、限制價(jià)格競爭的規則、決定、通知；不得組織經(jīng)營(yíng)者達成本規定所禁止的價(jià)格壟斷協(xié)議。
《反價(jià)格壟斷規定》根據《反壟斷法》第十七條的規定，將在價(jià)格方面濫用市場(chǎng)支配地位的行為細化為六種類(lèi)型。具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得以不公平高價(jià)銷(xiāo)售或者以不公平低價(jià)購買(mǎi)商品；不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品；不得通過(guò)設定過(guò)高的銷(xiāo)售價(jià)格或者過(guò)低的購買(mǎi)價(jià)格，變相拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；不得通過(guò)價(jià)格折扣等手段限定交易；不得在交易時(shí)在價(jià)格之外附加不合理的費用；不得對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格上實(shí)行差別待遇。
為防止濫用行政權力排除限制競爭，《反價(jià)格壟斷規定》規定，行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，強制經(jīng)營(yíng)者從事價(jià)格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價(jià)格競爭內容的規定；不得對外地商品設定歧視性收費項目、實(shí)行歧視性收費標準或者規定歧視性?xún)r(jià)格。
問(wèn)：《反價(jià)格壟斷行政執法程序規定》包括哪些主要內容？
答：《反價(jià)格壟斷行政執法程序規定》屬于程序性規定，是規范價(jià)格行政執法部門(mén)自身行為的，共26條，對舉報受理、調查措施、依法處理、中止調查、寬大政策等程序制度，以及價(jià)格主管部門(mén)的責任作了規定。
根據規定，對涉嫌價(jià)格壟斷行為，任何單位和個(gè)人有權向政府價(jià)格主管部門(mén)舉報。國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和經(jīng)授權的省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)作為反價(jià)格壟斷執法主體，有權對管轄范圍內的壟斷案件進(jìn)行查處，并可以委托下一級政府價(jià)格主管部門(mén)實(shí)施調查。政府價(jià)格主管部門(mén)可以依法進(jìn)入被調查經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所，采取詢(xún)問(wèn)、查封、扣押、查詢(xún)銀行賬戶(hù)等調查措施。
為鼓勵經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報告違法情況，規定經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向政府價(jià)格主管部門(mén)報告達成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據的，可以根據不同情況，免除或者減輕對其的處罰。其中，第一個(gè)主動(dòng)報告達成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據的，可以免除處罰。
問(wèn)：下一步國家發(fā)展改革委將采取哪些措施，確保兩部規章落實(shí)到位？
答：兩部規章出臺后，國家發(fā)展改革委將從三方面采取措施，保證反價(jià)格壟斷規定貫徹實(shí)施：
一是整合執法資源，加大監管力度。各級價(jià)格主管部門(mén)，特別是省級以上價(jià)格主管部門(mén)，將整合和加強反價(jià)格壟斷執法力量，成立專(zhuān)門(mén)的反壟斷執法機構，補充專(zhuān)業(yè)人員，為監管工作提供人員和組織保證。進(jìn)一步加大對價(jià)格壟斷行為的監管力度，組織開(kāi)展對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的執法檢查，查處各種違反《反壟斷法》的價(jià)格違法行為，曝光一批典型案件。
二是與有關(guān)部門(mén)分工合作，形成合力，共同維護市場(chǎng)競爭秩序�！斗磯艛喾ā穼�(shí)施以來(lái)，國家發(fā)展改革委與商務(wù)、工商等反壟斷執法機構形成了良好的分工合作機制。下一步，價(jià)格主管部門(mén)將與有關(guān)部門(mén)密切配合，加強協(xié)調，建立健全分工管轄、案件移送、聯(lián)合辦案等制度，形成反壟斷監管的合力，共同維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
三是加強宣傳解讀。各級價(jià)格主管部門(mén)還將通過(guò)各種方式積極宣傳反價(jià)格壟斷規章。引導相關(guān)企業(yè)和市場(chǎng)主體知法、懂法、自覺(jué)守法；讓廣大群眾進(jìn)一步了解國家反價(jià)格壟斷政策，形成有效的社會(huì )監督。