有專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，當下各地正在開(kāi)展的將農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤的農村土地“置換”確實(shí)有必要，但是要讓農民共享并逐步擴大“土地剪刀差”帶來(lái)的利益，共建共享城市化的好處，才能從根本上解決土地引發(fā)的諸多社會(huì )矛盾。
　　據浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心2005年的一項統計，東部地區有5%至10%的農民在城市里購房，大約有1500萬(wàn)戶(hù)宅基地處于閑置、空巢狀態(tài)，浪費嚴重。
　　據了解，一些地方“置換”全部完成后，據測算可節約大量的土地，與周邊農田經(jīng)過(guò)整理，將形成有規模的連片農田，由政府成立農業(yè)發(fā)展公司實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代農業(yè)。
　　浙江大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)賈生華教授認為，90年代以來(lái)，我國在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”，農村土地雖然是“集體所有”，但實(shí)際上村集體并不能買(mǎi)賣(mài)，只能由政府買(mǎi)，而且由政府定價(jià)。政府征用、征購土地之后，再將使用權出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面，使城市分享了農村土地的商業(yè)價(jià)值。在城市化、工業(yè)化已經(jīng)取得了巨大成就的今天，土地價(jià)值日益凸顯，農民的利益卻沒(méi)能隨著(zhù)城市化的進(jìn)展同步增長(cháng)，反而受到損害，應該通過(guò)制度創(chuàng )新和改革，予以解決。
　　賈生華建議我國在制度設計方面，可以探索開(kāi)展我國繼聯(lián)產(chǎn)承包制、國有土地使用權出讓制度之后的又一次土地制度革新，制定“農村集體土地使用權轉讓條例”，和土地承包法、國有土地使用權轉讓條例共同構成我國土地市場(chǎng)的完整法律體系。
　　他認為，在此法律調整的基礎上，村集體成為土地市場(chǎng)的供地主體，讓農村集體建設用地和宅基地直接進(jìn)入市場(chǎng)，土地的市場(chǎng)價(jià)值完全進(jìn)入農民的口袋。由目前的國有土地壟斷供應，變成國有土地和集體土地多頭供應，這對城鄉統籌發(fā)展可以起到四兩撥千斤的效果。
　　土地非農化的升值收益更多地留給農村，將會(huì )從根本上填平城鄉發(fā)展的鴻溝。使農民“有恒產(chǎn)”、“有恒心”，大大促進(jìn)人的城市化，這么大的農民群體一旦成為地產(chǎn)擁有者將極大推進(jìn)我國的內需拉動(dòng)，對宏觀(guān)經(jīng)濟結構優(yōu)化會(huì )產(chǎn)生根本性的推進(jìn)。
　　也有一些人士不完全認同這一觀(guān)點(diǎn)，一位研究人士對記者說(shuō)，他認為土地的增值，很大程度上是政府巨額投入完善基礎設施配套“做地”的成果，其價(jià)值說(shuō)成完全是農民的，要全部留給農民，不夠客觀(guān)，政府獲得的“土地剪刀差”，其中很大一部分還是用在農村的基礎建設和農民生產(chǎn)、生活保障上了。在政府的主導下，農村變成社區，政府配套建設學(xué)校、醫院等，才使得這一地塊越來(lái)越“城市化”，日益增值。
　　杭州正在開(kāi)展的城鄉統籌工作中，不少地方給村集體有10%的留用地，規定不能用于住宅開(kāi)發(fā)，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”，所獲收益由村集體給村民分紅，有的鄉鎮給每戶(hù)征地拆遷農民贈送商鋪產(chǎn)權，使失地后變成新市民的農民群眾有穩定、長(cháng)久的財產(chǎn)性收入�；鶎痈刹恳财毡檎J同，在政府主導規劃下，土地收益應越來(lái)越多地讓農民分享。