國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)張國寶在6日召開(kāi)的全國能源工作會(huì )議上表示，“十二五”期間，中國將合理控制能源消費總量，大力調整能源結構。其中一個(gè)重要目標是，至“十二五”末，爭取非化石能源在一次能源消費中的比重達到11.4%。
增加新能源在能源消費中的比重，控制煤炭消費總量過(guò)快增長(cháng)，這不僅是調整能源結構的重要著(zhù)力點(diǎn)，也是未來(lái)中國減少碳排放的現實(shí)路徑。有關(guān)機構預測，這意味著(zhù)未來(lái)數年中國新能源產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)5萬(wàn)億元投資。
比重 增加新能源消費
國家發(fā)改委主任張平6日表示，中國基本實(shí)現“十一五”規劃確定的單位GDP能耗下降目標。張平透露，最終統計數據還未出來(lái)，但它接近20%。中國“十一五”規劃確定的約束性節能降耗指標是，“2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右”。
過(guò)去五年間，中國大力發(fā)展非化石能源，水電、核電、風(fēng)電發(fā)電量5年累計超過(guò)3萬(wàn)億千瓦時(shí)，替代原煤15億噸，減少二氧化碳排放近30億噸。展望“十二五”，我國面臨更艱難的減排困境。
國家發(fā)改委、環(huán)境保護部等多位參與“十二五”規劃的專(zhuān)家日前告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“十二五”期間節能減排余地更小、攻堅更難，節能減排指標將分別低于“十一五”設定值。
在決策者眼里，清潔能源和可再生能源將在這場(chǎng)更為艱難的攻堅戰中承擔重任。對此，張國寶6日表示，“十二五”末，爭取非化石能源在一次能源消費中的比重達到11.4%。
為了實(shí)現上述目標，張國寶介紹說(shuō)，在保護生態(tài)和做好移民工作的前提下，積極發(fā)展水電。中國水能資源豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量5.42億千瓦時(shí)，水電裝機容量剛剛突破2億千瓦時(shí)，仍有較大開(kāi)發(fā)潛力。實(shí)現2020年非化石能源消費比重15%的目標，一半以上需要水電來(lái)完成。爭取到“十二五”末，水電在一次能源消費中所占比重達到6.5%左右。
同時(shí)，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電；積極發(fā)展風(fēng)電，重點(diǎn)發(fā)展內蒙古、甘肅、新疆等千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地，加快海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)；穩步發(fā)展太陽(yáng)能，到2015年太陽(yáng)能熱利用面積達到4億立方米。
在“十二五”結構優(yōu)化和節能減排的大環(huán)境下，煤炭占一次能源比重會(huì )較大程度下降。國家能源局規劃發(fā)展司司長(cháng)江冰表示，“十二五”期間我國能源結構優(yōu)化工作將進(jìn)一步推進(jìn)，預計到2015年煤炭占一次能源消費比重可由2009年的70%以上下降為63%左右。
煤炭讓路，騰出的7%的空間自然是給碳排放較少的清潔能源。江冰給出的一組數據分別是：預計到2015年我國天然氣占一次能源比重提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，水電和核電占一次能源比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源占一次能源比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
有媒體披露,在2010年11月召開(kāi)的全國煤炭工作會(huì )議上，國家能源局提出，希望“十二五”煤炭產(chǎn)能控制在38億噸，其中進(jìn)口1億噸。由于2010年中國煤炭的產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)32億噸，這就意味著(zhù)到2015年的五年間國內只能增加5億噸的產(chǎn)能，平均每年增加1億噸�！斑@意味著(zhù)在今后的五年里，我們要保持現在的產(chǎn)量都會(huì )存在問(wèn)題�！币晃粐鴥却笮兔禾科髽I(yè)的負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
機會(huì ) 引發(fā)新能源投資浪潮
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，欲實(shí)現“‘十二五’末非化石能源在一次能源消費中的比重達到11.4%”這一目標，中國未來(lái)數年必將掀起核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和潔凈煤等新興能源產(chǎn)業(yè)的投資浪潮。
東海證券稱(chēng)，未來(lái)，我國能源需求增速超世界平均水平、節能減排壓力顯現以及我國在節能減排問(wèn)題上對世界的承諾是新能源行業(yè)長(cháng)期向好的三大奠基石。
張國寶表示，中國將把合理控制能源消費總量列入“十二五”規劃，把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標。
國家能源局有關(guān)官員透露，業(yè)界期盼已久的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)上報國務(wù)院，規劃期為2011-2020年，在規劃期內累計直接增加投資5萬(wàn)億元，其中可再生能源2萬(wàn)億至3萬(wàn)億元，風(fēng)電1.5萬(wàn)億元，太陽(yáng)能2000億至3000億元。
分析人士指出，我國政府從財政或價(jià)格政策上鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)從初創(chuàng )期向成長(cháng)期發(fā)展，這一過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生很多投資機會(huì )。這些機會(huì )不僅在單個(gè)行業(yè)本身，更多的是促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
水電方面，據報道，到2020年，水電投產(chǎn)目標從原來(lái)初步確定的3.8億千瓦時(shí)提升到約4.3億千瓦時(shí)，“十二五”期間水電開(kāi)工規劃目標可能隨之上調5000萬(wàn)千瓦時(shí)。這意味著(zhù)，“十二五”期間，水電開(kāi)發(fā)及設備類(lèi)上市公司有望享受超預期的政策支持及市場(chǎng)利好。
核電方面，大同證券的一份分析報告稱(chēng)，2011年我國將進(jìn)入核電建設高峰期，高達近3，000萬(wàn)千瓦時(shí)核電在建項目將推動(dòng)核電設備需求大幅增長(cháng)，行業(yè)景氣高峰將如期到來(lái)。通過(guò)前期積累，并依托AP1000自主化項目，我國核電設備國產(chǎn)化進(jìn)程加快。因此，國產(chǎn)化背景下的核電投資盛宴，將令國內核電設備生產(chǎn)商充分受益。
風(fēng)電方面，全球風(fēng)能理事會(huì )發(fā)布的預測報告稱(chēng)，2010年，風(fēng)能行業(yè)60萬(wàn)名從業(yè)人員平均每30分鐘就安裝一臺機組，而在每3臺安裝好的機組里，就有1臺在中國。至2020年，中國國內的風(fēng)電裝機容量有望達到現在的10倍，至2.5億千瓦時(shí)。到2030年，全球風(fēng)能市場(chǎng)規模將會(huì )是今天的3倍，所需投資規模將達到2020億歐元。
瓶頸 核心技術(shù)缺失
“十一五”期間，中國新能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)在高速增長(cháng)的同時(shí)也面臨不少瓶頸，其中，核心技術(shù)不在國內和擴張速度過(guò)快已經(jīng)成為業(yè)內普遍認識到的兩大痼疾。
聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署在京發(fā)布的一份報告稱(chēng)，七成以上節能減排技術(shù)需靠進(jìn)口，記者從該發(fā)展報告中檢索到，在2050年減排情景下，2010年至2050年中國在能源部門(mén)(主要是電力部門(mén))和鋼鐵、水泥、交通、建筑行業(yè)以及通用技術(shù)方面的40余項技術(shù)上需累計增量投資14.2萬(wàn)億美元。
被國外廣泛詬病的是，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的決心更多體現在清潔能源等減排項目的大量投資而非科研創(chuàng )新上。
擴張過(guò)快是“十一五”后期新能源產(chǎn)業(yè)受到的最大質(zhì)疑，以風(fēng)電為例，2010年9月，國務(wù)院發(fā)出“抑制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)�！钡耐ㄖ�，國家能源局的多位官員在不同場(chǎng)合向《經(jīng)濟參考報》記者解釋?zhuān)a(chǎn)能過(guò)剩的是風(fēng)電設備�！督�(jīng)濟參考報》記者在赴東北和內蒙古調研期間，發(fā)現目前我國風(fēng)電存在的棄風(fēng)現象不可避免。
華北電力大學(xué)校長(cháng)助理張粒子教授在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，有些地方政府在上風(fēng)電項目時(shí)缺乏整體規劃，導致部分地區出現風(fēng)電并不了網(wǎng)的現象。
“電源建設和電網(wǎng)建設沒(méi)有形成很好的配套，導致電網(wǎng)建設跟不上發(fā)展迅猛的風(fēng)電電源規劃，其次電源之間的配套也有問(wèn)題，風(fēng)電作為一種晚間出力甚多的電源，在保供熱保民生的基礎上，留給風(fēng)電的負荷裕度就相對有限�！睆埩Ｗ颖硎�。
多位地方電力公司的負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，當地風(fēng)電基地出現風(fēng)電并網(wǎng)在系統負荷低谷時(shí)遭遇限制出力現象。主要是因為當地風(fēng)電消納能力不足，系統調峰能力也不夠。
另以光伏產(chǎn)業(yè)為例，大同證券稱(chēng)，目前國內光伏產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險也在積聚，研發(fā)和使用“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改善。產(chǎn)業(yè)鏈上游的多晶硅行業(yè)雖然近年發(fā)展迅速，但是自給率仍在50%左右。在下游光伏應用系統方面，近年國內市場(chǎng)發(fā)展雖然有所加快，但由于上網(wǎng)標桿電價(jià)遲遲不能出臺，因此，國內光伏市場(chǎng)尚未完全啟動(dòng)。
大同證券建議，由于市場(chǎng)規模較小，技術(shù)變動(dòng)較大，相比傳統能源成本較高，因而，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要政府采取經(jīng)濟激勵政策來(lái)給予經(jīng)濟方面的支持，并采取強制性或指令性政策來(lái)擴大市場(chǎng)規模。