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國土部：中國近六成礦產(chǎn)存礦權問(wèn)題
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2011-01-07 作者：陳少智 來(lái)源：財經(jīng)國家周刊
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國土資源部(下稱(chēng)國土部)的調查顯示，中國近六成礦產(chǎn)的礦業(yè)權存在問(wèn)題。
1月6日，國土資源部在召開(kāi)了全國礦業(yè)權實(shí)地核查成果驗收會(huì )。國土部的相關(guān)負責人在會(huì )上表示，全國超過(guò)8萬(wàn)個(gè)礦業(yè)權存有問(wèn)題，占本次實(shí)地核查礦業(yè)權總數的50—60%。本次實(shí)地核查礦業(yè)權總數14.7萬(wàn)個(gè)。
“調查發(fā)現了礦界移位、超層越界、礦界交叉重疊等問(wèn)題�！敝袊刭|(zhì)調查局發(fā)展研究中心總工程師譚永杰告訴《財經(jīng)國家周刊》，大多數問(wèn)題源于礦政管理不嚴格、技術(shù)操作不專(zhuān)業(yè)、缺乏足夠的后續監管，而更多的原因則屬于此前分頭分散管理體制產(chǎn)生的遺留問(wèn)題。
全國礦業(yè)權實(shí)地核查是國土資源部2007年在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域啟動(dòng)的三項基本國情調查之一。三年多來(lái)，項目組對全國范圍內的有效礦業(yè)權(不含油氣)實(shí)際位置與許可范圍的一致性，以及其他數據項進(jìn)行實(shí)地調查核實(shí)。
根據全國礦業(yè)權實(shí)地核查報告顯示，此次核查共計發(fā)現問(wèn)題108356個(gè)，問(wèn)題主要類(lèi)型包括：礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊、庫證信息缺失有誤等。
而在一系列問(wèn)題中，礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊等較為敏感的礦界位置方面的問(wèn)題最為突出，共計65935個(gè)，占發(fā)現問(wèn)題總數的60.87%，占實(shí)地核查礦業(yè)權總數的44.80%。
核查結果顯示，全國分別核查出礦界位移、超層越界、礦界交叉重疊問(wèn)題24547個(gè)、31336個(gè)和10070個(gè)，分別占實(shí)地核查礦業(yè)權總數的16.67%、21.29%和6.84%。
礦界位置方面的問(wèn)題已經(jīng)成為全國性礦權積弊，很多地區甚至存在著(zhù)較為嚴重的問(wèn)題。這其中，天津市出現礦區位置范圍位移比例高達68.18%，山東、江蘇、湖南等地的比例也超過(guò)30%；礦業(yè)權人越界開(kāi)采現象也比較普遍，貴州、山西、江西、廣東四省區越界開(kāi)采比率超過(guò)30%。
“2009年7月以前的礦證基本上都是未經(jīng)科學(xué)有據的實(shí)地測量就直接發(fā)證�！比珖V業(yè)權實(shí)地核查成果驗收委員會(huì )一位專(zhuān)家說(shuō)，按照我國現有法律規定，采礦權人取得采礦權后可以自愿向礦管機關(guān)選擇申請埋設界樁，但鑒于埋設界樁的需要采礦權人履行繁復的手續、并支付一定的費用，所以這一缺乏力度的法律規定實(shí)際上形同虛設。
對于因客觀(guān)原因導致的礦區范圍位移，礦管部門(mén)大都在不影響其它礦業(yè)權人利益的前提下，按照實(shí)際礦區范圍予以變更登記�！白寣�(shí)際已經(jīng)發(fā)生的(礦界位移)成為客觀(guān)事實(shí)�！�
2009年7月，國土資源部要求新設探礦權、采礦權必須經(jīng)過(guò)實(shí)地測量和埋樁后方可配號開(kāi)采。
譚永杰告訴記者，解決礦界位移還需要將礦區放樣作為審批發(fā)證的必經(jīng)流程。在礦業(yè)權人申請礦業(yè)權成功后，礦業(yè)管理部門(mén)還應該根據勘查許可證上的許可坐標和相關(guān)登記數據，在實(shí)地核查后對礦區拐點(diǎn)進(jìn)行放樣、設樁，目前國土資源部正在研究這一措施。
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