我國法律沒(méi)有禁止民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但長(cháng)期以來(lái)兩者之間隔著(zhù)一道“玻璃門(mén)”，門(mén)內風(fēng)景美麗，民企望而卻步。國務(wù)院2010年出臺“新36條”，從政策上為民間資本打開(kāi)了這道“玻璃門(mén)”。但記者在東西部一些省市調查時(shí)，一些民企經(jīng)營(yíng)者和民間資本研究人士反映，“玻璃門(mén)”打開(kāi)后，由于里面坐著(zhù)壟斷性國企這只“大老虎”，民間資本對進(jìn)入壟斷行業(yè)的心情既盼望又猶疑，既興奮又擔憂(yōu)，普遍覺(jué)得打破壟斷的道路充滿(mǎn)艱辛與無(wú)奈。
心態(tài):沒(méi)實(shí)力不敢進(jìn) 沒(méi)權利不愿進(jìn) 沒(méi)席位進(jìn)不去
民間資本何以在“玻璃門(mén)”前翹首盼望又踟躕不前？一些民企和工商聯(lián)界負責人道出了自己的心態(tài)：
一是不敢進(jìn)，民企沒(méi)有實(shí)力和“巨無(wú)霸”一爭高下。重慶市工商聯(lián)副主席陳健說(shuō)，政府雖然允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但民企進(jìn)去后往往面臨央企的沖擊，無(wú)法發(fā)展。以電信市場(chǎng)為例，國外電信市場(chǎng)是充滿(mǎn)競爭的領(lǐng)域，國內電信市場(chǎng)卻是壟斷性高利潤行業(yè)，中國移動(dòng)等三巨頭早已積累了豐厚的資本與實(shí)力，民企進(jìn)去后，三巨頭擠垮民企不費吹灰之力，他們可以用送話(huà)費、送手機等市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略與對手競爭，一言不發(fā)就可讓對手舉手投降。
二是不愿進(jìn)，不愿當沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權的“小媳婦”。一些央企近段時(shí)間表示愿意和民間資本共同發(fā)展，中石油就一口氣拋出了2000余億元的項目向民企招商，但許多民營(yíng)企業(yè)卻選擇觀(guān)望。重慶民生能源(集團)公司董事長(cháng)薛方全分析，少數大國企積極與民企合資，這種姿態(tài)值得肯定，但他們要求控股，而且把自己操盤(pán)當成基本原則，這就嚇退了許多民企。在薛方全的辦公室，記者看到了一家壟斷性石化國企草擬的其與民生能源公司合作協(xié)議書(shū)，內容是：壟斷性國企控股60%，民生能源現金入股40%；董事會(huì )、監事會(huì )分別有三席，壟斷性國企各占兩席。薛方全說(shuō)：“我對此不感興趣，這樣做，我永遠沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權�！�
三是進(jìn)不去，大部分壟斷行業(yè)要么已經(jīng)把市場(chǎng)瓜分完畢，要么門(mén)檻太高。凡是資產(chǎn)過(guò)三五十億元的民企，都有進(jìn)入壟斷行業(yè)的沖動(dòng)，但就是進(jìn)不去。這如同一場(chǎng)盛宴，民企雖然拿到了請柬，卻找不到一個(gè)席位，因為石油天然氣開(kāi)采及勘探等十幾個(gè)領(lǐng)域，早已被央企牢牢把持。
薛方全3年前就放出話(huà)來(lái)，要在2010年開(kāi)采天然氣，如今卻已泄氣。他說(shuō)，我國石油天然氣開(kāi)采實(shí)行區塊登記制度，三大石油巨頭已經(jīng)把所有區塊登記完，民企怎么進(jìn)得去？
困境:“侯門(mén)一入深似�！薄∶衿箝T(mén)外獨徘徊
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，目前民營(yíng)企業(yè)對能否真正進(jìn)入壟斷行業(yè)分“一杯羹”還是將信將疑，擔心壟斷國企只是“雷聲大雨點(diǎn)小”。國企在各種資源分配上占據絕對強勢，而雙方又缺乏信任和市場(chǎng)化合作的機制，民企認為自己處于“被施舍”的地位，不敢放開(kāi)膽量闖進(jìn)“玻璃門(mén)”。
首先，彼此缺乏信任，民營(yíng)企業(yè)抱怨國企不會(huì )把利益拱手相讓?zhuān)瑖笳J為民企只會(huì )惟利是圖。
陳健說(shuō)：“即使現在號稱(chēng)進(jìn)入壟斷行業(yè)的民企也不是真正打破壟斷，而是停留于壟斷性產(chǎn)業(yè)鏈的末端，受制于人，人家吃不了的才讓民企吃一點(diǎn)，所謂打破壟斷不過(guò)是給人家拾遺補缺�！�
重慶民生能源集團是我國較早進(jìn)入石化行業(yè)的民企。1997年，民生能源在偏遠的重慶石柱縣建設天然氣管網(wǎng)，開(kāi)拓了天然氣供應市場(chǎng)，此后又在湖北利川建設了天然氣輸送管網(wǎng)。薛方全表示，自己經(jīng)營(yíng)的都是大國企不愿涉足的偏遠市場(chǎng)，在效益好的大城市，民企不可能插足。他說(shuō)：“他們的經(jīng)營(yíng)成本比我們低很多，我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率卻比他們多好幾倍�！睋榻B，經(jīng)營(yíng)重慶主城天然氣市場(chǎng)的國企，不僅市場(chǎng)好，而且坐享其成，中石油直接把管道鋪到重慶主城，固定資產(chǎn)投資率很低。民生能源的供氣方則是位于湖北利川的中石化氣田，供氣價(jià)格上浮10%。當時(shí)民生能源投資4000多萬(wàn)元，從崇山峻嶺中架設了通往石柱的管線(xiàn)。
全國工商聯(lián)常委、浙江神力集團董事長(cháng)鄭勝濤則表示，在一些內部會(huì )議上，一些政府和國企負責人還是把民營(yíng)企業(yè)視作只管眼前利益的“賺錢(qián)機器”，認為民企只會(huì )攪亂市場(chǎng)，“如果彼此缺乏信任，合作就沒(méi)有基礎�！�
其次，民企有“前車(chē)之鑒”，即便壟斷行業(yè)拋出“橄欖枝”，民企卻擔心“侯門(mén)一入深似�！�。
一位不愿透露姓名的陜西老板介紹，他2003年開(kāi)辦了天然氣加氣站，后與中石油合資，中石油股權占51%，自己股權占49%，再后來(lái)中石油增資擴股，自己股權又被稀釋到百分之二三十，最后干脆賣(mài)給中石油。他說(shuō)，雙方對利益的追求度和管理模式都存在差異，民企要求回饋快，恨不得把一分錢(qián)掰兩半花，中石油則執行長(cháng)遠戰略，著(zhù)眼于占領(lǐng)市場(chǎng)。在這方面民企必須識時(shí)務(wù)，與壟斷國企合作，民企永遠是陪襯。
浙江光宇集團在2005年投資了衢常鐵路，持股32.5%，后來(lái)為獲得寶貴的“一票否決權”增加投資，股權升至34%。但2006年8月，在總共出資5000多萬(wàn)元后，光宇集團決定不再追加投資，所持股份逐步降至18.88%，衢常鐵路正式通車(chē)之際全部退出。光宇集團認為自己不懂鐵路經(jīng)營(yíng)，衢常鐵路僅僅是一條支線(xiàn)鐵路，是上海鐵路局龐大鐵路運輸網(wǎng)中的一小段，因此在鐵路的運力調動(dòng)以及運量安排上，他們沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權。光宇集團的這一投資嘗試被浙江民企界調侃為“西裝革履進(jìn)去，赤身裸體出來(lái)”。
浙江省工商聯(lián)研究室主任周冠鑫認為，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)是一項創(chuàng )舉，也是我國經(jīng)濟改革的難點(diǎn)和突破口，要給他們彼此充分熟悉磨合的時(shí)間。
期待:民企打破壟斷有“五盼”
民營(yíng)企業(yè)普遍希望在打破壟斷方面，環(huán)境好一些，氣候溫暖一點(diǎn)，土壤肥沃一點(diǎn)。據記者調查，民企有“五盼”：
一盼政府盡快制定打破壟斷的具體辦法。民營(yíng)經(jīng)濟界不少人士表示，時(shí)至今日，“新36條”中的打破壟斷仍處在指導性文件層面上，實(shí)際上打破壟斷的具體任務(wù)，少則一個(gè)到數個(gè)部門(mén)負責，多則十幾個(gè)部門(mén)負責。哪一級政府部門(mén)負責與民企對接？怎樣有針對性地幫助民企進(jìn)入壟斷行業(yè)？這些問(wèn)題沒(méi)人來(lái)解決。
二盼壟斷性國企不要再壟斷新市場(chǎng)。一些石油商界的民企負責人認為，中石油等三巨頭已將石油天然氣開(kāi)采業(yè)全部壟斷，打破壟斷局面已是天方夜譚。但民企對頁(yè)巖氣和淺層天然氣開(kāi)采業(yè)抱有希望，尤其是我國正在嘗試開(kāi)采頁(yè)巖氣，一旦技術(shù)成熟，市場(chǎng)巨大，希望政府讓民企在頁(yè)巖氣開(kāi)采等新興領(lǐng)域分一杯羹。
三盼降低壟斷業(yè)門(mén)檻。中國社會(huì )科學(xué)院研究員張軍說(shuō)，“新36條”明確規定民間資本可進(jìn)入法律未明令禁止的壟斷行業(yè)，但在具體執行過(guò)程中，準入門(mén)檻往往抬得非常高，比如國企注冊資金是1000萬(wàn)元，民企注冊就需要5000萬(wàn)元，此類(lèi)問(wèn)題應該得到解決。鄭勝濤認為，石油貿易行業(yè)為民企設置了“5000萬(wàn)注冊資本和擁有一個(gè)5萬(wàn)噸級原油碼頭”的準入條件，這樣的民企全國沒(méi)幾個(gè)。
四盼金融服務(wù)組織攜帶大規模民間資本進(jìn)入壟斷業(yè)。溫州民間資本投資服務(wù)中心首席法律顧問(wèn)熊智認為，在“巨無(wú)霸”國企面前，單個(gè)民企進(jìn)入壟斷業(yè)，很難打破壟斷，同時(shí)也難以激活許多民間資本。但在我國能源供求緊張的背景下，如果讓壟斷性央企與私募股權投資、風(fēng)險投資合作共同開(kāi)采石油天然氣、煤層氣等能源，不僅能緩解我國能源短缺緊張局面，也給國企和民間資本帶來(lái)雙贏(yíng)。
五盼壟斷性國企別當裁判員。許多民企負責人表示，當前，許多壟斷性國企自己制定國家標準，自己制定競爭規則，這顯然不利于民企打破壟斷，只要大國企不高興，他們隨時(shí)可以擠垮民企。