保障房建設正加速駛入“快車(chē)道”。2010年全國各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套，超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)，2011年保障性住房建設指標更是計劃達1000萬(wàn)套，這意味著(zhù)將有越來(lái)越多的中等偏下收入家庭圓夢(mèng)安居。保障性住房建設的大提速將資金如何配套“輸血”這一長(cháng)期“頑疾”再次提上議程。
　　筆者認為，目前我國保障性住房融資渠道相對單一，政府財政壓力較大，要大力推進(jìn)保障性住房建設，資金配套落實(shí)很關(guān)鍵，應盡快建立起由政府主導的市場(chǎng)化投融資和建設機制，從而實(shí)現保障性住房建設的可持續發(fā)展。
　　一直以來(lái)，資金問(wèn)題是保障房建設的瓶頸之一。政府投入是保障性住房的主要資金來(lái)源，渠道包括財政、住房公積金、土地出讓凈收益等，但這些資金來(lái)源方式不同程度地呈現出資金供給不足、不穩定和不到位的問(wèn)題，資金籌集在各地區也表現出嚴重的不平衡。更為關(guān)鍵的是，保障房福利性特點(diǎn)決定了其不能獲得高利潤回報，因此地方政府和企業(yè)的積極性不高，因為在追求經(jīng)濟利益增長(cháng)的前提下，保障房這種不能帶來(lái)直接經(jīng)濟利益的投資顯然不易被地方政府所接受，企業(yè)也更樂(lè )于開(kāi)發(fā)高利潤率的商品房。
　　這從一組數據中可以看出端倪，2009年全國財政支出決算表顯示，2009年全國財政用于保障性住房支出為725.97億元，為上年的313.3%；其中中央財政投入550.56億元，但地方財政僅投入175.41億元。
　　審計署最新發(fā)布的19省市政府投資保障性住房的審計調查結果也顯示，2007年至2009年的三年間，19個(gè)省市共籌集廉租住房保障資金1038.8億元，獲得棚戶(hù)區改造中央補助資金54.43億元，這與中央有關(guān)規定仍有一定差距。而按規定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市的提取比例未達要求，2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。
　　更為尷尬的是，原本就已十分緊張的保障房建設資金還被部分不法分子視為“唐僧肉”，致使套取挪用現象時(shí)有發(fā)生，這也極大地影響了保障房建設的推進(jìn)速度。在重點(diǎn)調查的32個(gè)城市中，審計的部門(mén)發(fā)現，有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟適用房和工作經(jīng)費等支出，共計15231.3萬(wàn)元；有6個(gè)城市的34個(gè)項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預算內投資補助資金6129萬(wàn)元。
　　筆者認為，保障房建設的大力推進(jìn)，關(guān)鍵在于土地的供應和資金的落實(shí)�？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)保障房種類(lèi)的不斷豐富、規模不斷增大，對資金投入的要求勢必會(huì )越來(lái)越高。如果沒(méi)有有效資金作支撐，那么保障房將成為“鏡中花、水中月”。在兼顧保障房作為公共產(chǎn)品屬性的基礎上，利用金融創(chuàng )新，發(fā)揮金融杠桿調節作用，將傳統的政府主導型融資模式轉化為政府引導下的商業(yè)化運作方式顯得尤為重要。
　　令人感到欣慰的是，在如何為保障房建設進(jìn)行資金“輸血”這一命題上，中央和地方都在開(kāi)動(dòng)腦筋。有消息稱(chēng)，保障房建設中央財政專(zhuān)項補助資金將在上年基礎上大幅增加，省級政府將比照中央財政配套補助資金。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)再次明確，各地區在保障資金落實(shí)的同時(shí)，要適當提高土地出讓收益用于保障房建設的比例。住房和城鄉建設部將配合央行、銀監會(huì )，研究制定支持保障房建設的中長(cháng)期貸款政策。