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在沈陽(yáng)種子市場(chǎng)，一些農民正在研究到底國內種子好還是國外的好。記者 王曉明/攝 |
種子是農業(yè)之母，種業(yè)主權事關(guān)國家糧食安全。近年來(lái)外資在我國種業(yè)市場(chǎng)的不斷滲透，擠壓了我種子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)空間，一些企業(yè)生存艱難，甚至淪為外資操控的“棋子”。而據《經(jīng)濟參考報》記者調查了解，很多外資種業(yè)巨頭擁有深厚的國外政治背景，業(yè)內人士稱(chēng)，一旦這些外資企業(yè)完成對我種業(yè)的壟斷，可能以此為砝碼，不僅要求巨額的壟斷利潤，甚至可能威脅我糧食安全、國家安全。
根據我國現行對外商投資有關(guān)規定，外商投資我糧食(包括馬鈴薯)、棉花、油料種子開(kāi)發(fā)生產(chǎn)時(shí)，要求中方控股。當前國內企業(yè)與外資合作時(shí)，大多采取中方控股51%，外資49%的比例�！督�(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，近兩年來(lái)以新加坡益海嘉里為代表的一些跨國企業(yè)集團，正試圖通過(guò)一種“代理人”方式，曲線(xiàn)并購國內種子企業(yè)并達到實(shí)質(zhì)性控股，繞開(kāi)監管加速向產(chǎn)業(yè)上游全面滲透。
現象 表面看是內資，實(shí)際被外資控制
一些企業(yè)表面上是內資種子公司，但種種跡象均顯示其與外資有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至是實(shí)際控制關(guān)系。外資公司以此達到繞過(guò)國家《關(guān)于設立外商投資農作物種子企業(yè)審批和登記管理的規定》，開(kāi)展種業(yè)投資的目的。
益海嘉里投資有限公司(又稱(chēng)益海嘉里集團)，是新加坡豐益國際有限公司在華投資的以糧油加工、油脂化工、倉儲物流、內外貿易為主，集煤炭經(jīng)營(yíng)、清潔能源開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)于一體的集團公司，也是中國國內最大的糧油加工集團之一，屬新加坡獨資企業(yè)。
《經(jīng)濟參考報》記者從中國種業(yè)信息網(wǎng)查詢(xún)到：目前與益海嘉里有關(guān)的持經(jīng)營(yíng)許可證種子企業(yè)共5家，包括佳木斯益海種業(yè)有限公司、江蘇益海嘉里種業(yè)有限公司、安徽益海嘉里種業(yè)有限公司、新疆益海昌農種業(yè)有限公司以及北京嘉農種業(yè)有限公司。據業(yè)內有關(guān)人士透露，佳木斯、安徽兩個(gè)企業(yè)及北京嘉農之前的法人代表都是穆彥魁，而此人正是益海嘉里投資有限公司的副董事長(cháng)。此外，益海嘉里公司還利用投資地方糧油加工業(yè)的契機，加快了對地方大型種業(yè)公司的并購重組。已先后介入對新疆塔里木河種業(yè)股份有限公司和遼寧鐵研種業(yè)科技有限公司的投資并購。其中，參與新疆塔河公司增資擴股的行為已見(jiàn)諸官方正式文件。
遼寧省鐵嶺農科院院長(cháng)楊德忠說(shuō)，2010年下半年院辦鐵研種業(yè)正式與北京嘉農公司合作，院里持有股份46%，嘉農的投資方上海闊海投資有限公司控股54%�！半p方簽訂了10年合同，院里10年內拿出20個(gè)品種供鐵研公司推廣轉化，對方承諾每年投入科研經(jīng)費130萬(wàn)元�！彼f(shuō)：“轉化經(jīng)營(yíng)每一斤種子，院里提取0.1元的成果轉讓費，每年也有近100萬(wàn)元的提成，可以大大緩解院里科研推廣和生存困局�！�
北京嘉農的單一股東上海益海企業(yè)發(fā)展有限公司，于2010年7月更名為上海闊海投資有限公司，該公司的營(yíng)業(yè)執照顯示為內資企業(yè)，但法人代表是穆彥魁。從北京嘉農的情況看，2009年2月設立時(shí)的法人代表是穆彥魁，2009年7月變更為班彥芳，2009年10月又變更為王巍。工商部門(mén)存檔資料顯示：穆彥魁同時(shí)是秦皇島市金海糧油工業(yè)有限公司總經(jīng)理，班彥芳是該公司儲運部經(jīng)理，王巍是秦皇島金海特種食用油工業(yè)有限公司的總經(jīng)理。根據秦皇島金海工業(yè)公司官方網(wǎng)站，兩家公司均為益海嘉里在中國投資的企業(yè)。
業(yè)內人士透露，這些企業(yè)表面上是內資，但與益海嘉里有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至是實(shí)際控制關(guān)系。
動(dòng)向 跨國巨頭加速向我產(chǎn)業(yè)上游逼近
種業(yè)巨頭紛紛搶灘中國市場(chǎng)的同時(shí)，國際糧商也向產(chǎn)業(yè)上游逼近，ADM、嘉吉等外資糧商已將觸角伸向中國山東、河南等產(chǎn)糧大省的“基層糧庫”。
2007年5月，世界排名第三的瑞士先正達種業(yè)公司通過(guò)收購河北省三北種業(yè)49%的股份，擁有了三北種業(yè)豐富的玉米種質(zhì)資源和一系列優(yōu)良的玉米品種，并可直接使用三北公司覆蓋全國20多個(gè)省市的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )；2007年9月，世界排名第四的法國利馬格蘭種子公司通過(guò)旗下VHK公司，與湖南隆平高科第一大股東長(cháng)沙新大新集團合作，間接實(shí)現對隆平高科的實(shí)質(zhì)性控制；2007年9月，拜爾以項目合作形式與四川綠丹種業(yè)有限公司、江西農科種業(yè)有限公司展開(kāi)合作……
專(zhuān)家認為，進(jìn)入21世紀，跨國種業(yè)巨頭進(jìn)入中國的速度明顯加快，雖然國家通過(guò)立法限制外資控股主要農作物種子經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，但外資正以各種手段積極參與中國市場(chǎng)的搶奪。種業(yè)巨頭紛紛搶灘中國市場(chǎng)的同時(shí)，國際糧商也向產(chǎn)業(yè)上游逼近，豐益國際、ADM、嘉吉等國際糧商開(kāi)始涉獵國內種子行業(yè)。2009年，豐益國際在黑龍江建立了大米加工廠(chǎng)，并與當地農戶(hù)簽訂水稻種植合同，嘗試訂單農業(yè)，直接將勢力范圍滲透到種植領(lǐng)域。ADM、嘉吉等外資糧商也已經(jīng)將觸角伸向中國山東、河南等產(chǎn)糧大省的“基層糧庫”。
杜邦先鋒在中國種業(yè)市場(chǎng)謀劃布局、搶灘登陸步伐尤為引人注目，繼1998年在中國成立獨資育種機構之后，又先后與2家中國的上市種子企業(yè)成立合資公司，并于2009年2月在其本公司的網(wǎng)站上披露“將在中國云南籌建第3家玉米種子公司”，如按照其規劃順利實(shí)施，先鋒公司基本完成了在中國玉米主產(chǎn)區黃淮海、東北、西北、西南四個(gè)主要市場(chǎng)的布局。據青島農業(yè)大學(xué)碩士生導師程斐介紹，2002年末，先鋒公司與我國最大玉米制種企業(yè)——山東登海種業(yè)成立了合資公司，拉開(kāi)了外資并購我民族種業(yè)的序幕。2006年，先鋒公司與甘肅敦煌種業(yè)股份有限公司成立敦煌種業(yè)——先鋒海外有限公司。
專(zhuān)家認為，一些企業(yè)與國外企業(yè)合資后，名義上是中方控股，但核心技術(shù)、高層管理人員等都掌握在外資手中，合資企業(yè)實(shí)際由外資操控。外資在完成并購“排頭兵”企業(yè)后，我種子產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)在外資擠壓下面臨嚴重生存危機，幾乎沒(méi)有能力與外資抗衡，而目前利馬格蘭、益海嘉里等跨國企業(yè)已開(kāi)始不滿(mǎn)于幕后操控，加速滲透我國種業(yè)的步伐已逐步走到了臺前。
警惕 曲線(xiàn)進(jìn)入的三種方式
業(yè)內人士分析，目前外資曲線(xiàn)進(jìn)入我國種業(yè)主要有三種方式：一是通過(guò)“代理人”注冊公司進(jìn)行并購；二是與大專(zhuān)院校、科研院所共建實(shí)驗室，外資出錢(qián)獲取我研究成果和種質(zhì)資源；三是外資花錢(qián)買(mǎi)斷中方成果在國際上的專(zhuān)利權。
北大荒種業(yè)集團董事長(cháng)姜占卿介紹說(shuō)，目前世界上幾大種業(yè)巨頭都已經(jīng)進(jìn)駐到中國，比如孟山都已經(jīng)有3家企業(yè)進(jìn)入，他們很多都通過(guò)科研、育種的渠道介入，而國家在相關(guān)方面卻沒(méi)有政策限制。
他舉例說(shuō)，比如杜邦先鋒、先正達這樣，以共建或參股實(shí)驗室、研發(fā)中心的方式進(jìn)入中國農業(yè)生物研究領(lǐng)域，并不需要像進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域一樣接受行政許可審批，但其對生物研究領(lǐng)域的影響力卻不可小覷。以國家作物分子設計中心為例，這樣的科研實(shí)體是國家轉基因重大專(zhuān)項的承建單位，站在我國轉基因領(lǐng)域研究的最前沿，保障對這樣高端研發(fā)領(lǐng)域外資合作的引導和控制迫在眉睫。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中了解到，益海嘉里一方面曲線(xiàn)并購我國種子企業(yè)，另一方面還在積極嘗試購買(mǎi)一些國審品種，日前正在與貴州省農科院洽談“黔單24”的相關(guān)事宜，對我國種業(yè)已展開(kāi)全面介入。
專(zhuān)家認為，益海嘉里公司繞過(guò)我國法律監管，進(jìn)入我國限制外商投資種業(yè)領(lǐng)域的行為，如不盡早加以制止而放任自流的話(huà)，一方面將對如國際四大糧商等全球糧油企業(yè)以及孟山都、先正達等全球種子企業(yè)形成不良示范，效仿之下將逐漸侵占國內種業(yè)市場(chǎng)、大大削弱我國對自主糧食安全和種業(yè)安全的控制能力；另一方面，地方政府可能出于局部利益支持或默許此類(lèi)投資行為，將形成對國內種業(yè)企業(yè)投資獲取該地區優(yōu)勢種業(yè)資源的實(shí)質(zhì)性障礙，與國家希望國內種子育繁推一體化大企業(yè)整合重組全國地方種業(yè)資源、迅速做大做強的導向背道而馳，會(huì )導致我國民族種業(yè)迅速提升國際競爭實(shí)力成為一句空話(huà)。
研發(fā)與推廣脫節缺乏核心競爭力
業(yè)內慨嘆“沒(méi)有好品種，只能淪為人家的生產(chǎn)車(chē)間！”
■“我們拿不到人家的技術(shù)，人家把我們的技術(shù)、成果不斷拿走，回過(guò)頭來(lái)再從我們身上賺大錢(qián)�！�
■“我們的研發(fā)與推廣相脫節，大專(zhuān)院校、科研院所有一些成果，但經(jīng)常被外資以各種方式買(mǎi)走，我們的企業(yè)自身又缺乏研發(fā)投入能力，最終導致真正做市場(chǎng)的人沒(méi)有好品種，只能跟著(zhù)國外企業(yè)走，淪為人家的生產(chǎn)車(chē)間！”
種業(yè)安全事關(guān)我國糧食安全命脈，針對外資繞開(kāi)政策監管控股國內種子企業(yè)、加速向國內種業(yè)全面滲透的苗頭，有關(guān)專(zhuān)家認為，既要合理利用外資加速我國種業(yè)的發(fā)展，又要避免外資對種子產(chǎn)業(yè)形成實(shí)際控制的局面，建議一方面切實(shí)加強對外資進(jìn)入種業(yè)的監管，消除監管真空，另一方面從多角度探索建立產(chǎn)業(yè)安全審查機制，避免技術(shù)、資源流失。
只負責生產(chǎn)根本拿不到核心科研成果
敦煌先鋒每年銷(xiāo)售額超過(guò)億元，公司還對外宣稱(chēng)曾投資6000萬(wàn)當年就收回成本，但2008年敦煌先鋒在酒泉市的納稅額只有100多萬(wàn)元，還不如幾家大的飯店，對地方財政貢獻十分有限。
我國引進(jìn)外資的重要目的，是要提升國內種子產(chǎn)業(yè)水平，但當前外資在這方面的貢獻十分有限。美國先鋒公司與敦煌種業(yè)合資的企業(yè)位于甘肅省酒泉市，酒泉市相關(guān)種子管理人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，敦煌種業(yè)只是先鋒公司的生產(chǎn)車(chē)間，只負責生產(chǎn)，根本拿不到先鋒公司的核心科研成果。先鋒公司通常不允許參觀(guān)，如果沒(méi)有先鋒公司的人帶領(lǐng)，外人連廠(chǎng)區都進(jìn)不去，更別說(shuō)要學(xué)習外企的管理經(jīng)驗。敦煌先鋒每年銷(xiāo)售額超過(guò)億元，公司還對外宣稱(chēng)曾投資6000萬(wàn)當年就收回成本，但2008年敦煌先鋒在酒泉市的納稅額只有100多萬(wàn)元，還不如幾家大的飯店，對地方財政貢獻十分有限。
甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長(cháng)王大和說(shuō)，敦煌種業(yè)之所以與美國先鋒公司合作，就是因為僅靠敦煌種業(yè)自身，根本研發(fā)不出能走向全國的品種。他認為，種業(yè)的核心競爭力在于有自主知識產(chǎn)權的品種，但由于我國科研和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節，我國90%以上的企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力，即使有研發(fā)能力企業(yè)也投入不足。張世煌說(shuō)，跨國公司用于科研的投入一般占銷(xiāo)售額的10%左右，而我國大多數企業(yè)的研發(fā)投入僅占銷(xiāo)售額的2%左右，很多企業(yè)主要靠購買(mǎi)品種經(jīng)營(yíng)，企業(yè)核心競爭力不強，發(fā)展后勁不足。
“我們拿不到人家的技術(shù)，人家把我們的技術(shù)、成果不斷拿走，回過(guò)頭來(lái)再從我們身上賺大錢(qián)�！敝袊r業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米中心主任、國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說(shuō)，實(shí)質(zhì)上就是我國的種業(yè)研發(fā)、推廣體制造成的。研發(fā)與推廣脫節，一旦核心技術(shù)被國外掌控，種子企業(yè)只能跟著(zhù)國外企業(yè)走，我國在種子行業(yè)上將徹底失去話(huà)語(yǔ)權，屆時(shí)淪喪的將不止是種子一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是與之相關(guān)的下游無(wú)數個(gè)產(chǎn)業(yè)，糧食安全、國家安全將操控在國外手中。
外資種業(yè)采取小規模進(jìn)入以點(diǎn)帶面
外資種業(yè)采取小規模進(jìn)入、各個(gè)擊破、再形成合力的方式對國內種業(yè)展開(kāi)包圍。而這種方式對我國種業(yè)的殺傷力是顯而易見(jiàn)的，不加以遏止就會(huì )為外資種業(yè)以點(diǎn)帶面、形成大規模優(yōu)勢提供機會(huì )。
專(zhuān)家認為，外資進(jìn)入國內種業(yè)已經(jīng)成為事實(shí)，并在今后很長(cháng)一段時(shí)間內形成了不可逆轉的趨勢。要避免外資對國內種子產(chǎn)業(yè)形成實(shí)際控制的局面，就要把握住種業(yè)的兩端，一端是種子的研發(fā)資源，一端是種子的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資源。
吉林省種子管理總站站長(cháng)丁萬(wàn)志建議，首先，外資合作對象必須有國家力量。單純以追求利潤為目標的企業(yè)，在與外資結合的時(shí)候，基本都是抱著(zhù)“乘大船捕魚(yú)，收獲豐且風(fēng)險小”的心態(tài)，關(guān)注點(diǎn)主要在合資能否帶來(lái)利潤，而對于是否控制研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)這些重要環(huán)節，是否確實(shí)將國際種業(yè)巨頭的一流研發(fā)成果引入國內，是否控制優(yōu)秀資源的倒流這些事項并不關(guān)心。他建議說(shuō)：“國內種子企業(yè)可以與外資合作，但必須讓外資拿品種、拿育種材料入股，品種必須歸合資企業(yè)所有，否則這些企業(yè)很容易淪為外資控制國內種業(yè)的工具�！�
其次，限制外資開(kāi)展多頭合作。由于種業(yè)的資本敏感度較高，較大規模的外資流入容易引起政府監管部門(mén)的注意，造成審批困難，因此以杜邦先鋒為首的外資種業(yè)采取小規模進(jìn)入、各個(gè)擊破、再形成合力的方式對國內種業(yè)展開(kāi)包圍。而這種方式對國內種業(yè)的殺傷力是顯而易見(jiàn)的，不加以遏止就會(huì )為外資種業(yè)以點(diǎn)帶面、形成大規模優(yōu)勢提供機會(huì )。
同時(shí)，控制科研院所與外資的結合。國家以撥付科研經(jīng)費來(lái)支持運轉的科研機構，不僅具有公益性研究的功能，也通過(guò)承擔“國家自然科學(xué)基金、國家863項目、國家科技支撐計劃”等重大專(zhuān)項具備了向高端研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)軍的能力，研究并形成了一部分世界一流的研究成果。國際種業(yè)巨頭以非常低廉的成本——投資共建實(shí)驗室、合作開(kāi)發(fā)、支持課題研發(fā)經(jīng)費等方式攫取了我國一流的研究成果，并將其觸角延伸到省級甚至市級的研究機構。
最后，還應切實(shí)加強外資進(jìn)入種業(yè)的資格審查，避免曲線(xiàn)進(jìn)駐繞開(kāi)監管。以利馬格蘭進(jìn)入隆平高科為例，通過(guò)控股種業(yè)公司的股東方來(lái)進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)進(jìn)一步派駐董事等高管人員來(lái)影響并控制其經(jīng)營(yíng)管理，這類(lèi)外資進(jìn)入輕而易舉地規避了審查，順利達到了控制的目的。
建議建立“安全審查機制”
外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄里面，有一個(gè)種業(yè)類(lèi)是限制投資的，但是具體應該是一個(gè)怎樣的審查方法，尤其是涉及到并購重組的時(shí)候應該怎樣審查，都沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。
外資無(wú)論是幕后操控還是曲線(xiàn)控股國內種子企業(yè)，最終都是要通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現控制我國農業(yè)源頭的目的。專(zhuān)家建議，國家下一步對外資在種業(yè)領(lǐng)域的并購重組，知識產(chǎn)權的獲取、購買(mǎi)要建立產(chǎn)業(yè)安全審查機制，明確相關(guān)的具體的政策，規范與外資的合作模式，各部門(mén)形成監管合力共同維護種業(yè)安全。
中國種子集團有關(guān)人士認為，目前國內企業(yè)與外資的合作，沒(méi)有一個(gè)具體怎樣審定的方法，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有一個(gè)類(lèi)似外商投資的管理辦法或者審查辦法，發(fā)改委外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄里面，有一個(gè)種業(yè)類(lèi)是限制投資的，但是具體應該是一個(gè)怎樣的審查方法，尤其是涉及到并購重組的時(shí)候應該怎樣審查，都沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。他們認為，對于外資的審查應該進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查而不是形式上的審查，以利馬格蘭進(jìn)入隆平高科為例，就沒(méi)有經(jīng)過(guò)農業(yè)主管部門(mén)的審批，只有當地商務(wù)部門(mén)的批準，最終導致的結果就是隆平高科間接地被利馬格蘭所掌控。
包括利馬格蘭、益海嘉里，實(shí)際上都是通過(guò)“代理人”方式很簡(jiǎn)單地避開(kāi)了中國的監管。丁萬(wàn)志分析認為，跨國企業(yè)與國內大專(zhuān)院校、科研院所的合作，關(guān)鍵要看這種合作是否建立在一個(gè)平等的基礎之上，如果合作的同時(shí)國外企業(yè)也輸入技術(shù)、資源，把他們的品種也拿來(lái)，這種合作與交流有助于促進(jìn)共同進(jìn)步，但目前都是國外把我們的技術(shù)、成果拿走，研究成熟后回過(guò)頭來(lái)再控制我們的市場(chǎng)。
他舉例說(shuō)，先鋒公司的先玉335就是例證，短短幾年時(shí)間如今已經(jīng)占吉林省玉米播種面積的一半以上，可以說(shuō)既壟斷了技術(shù)又壟斷了市場(chǎng)，同時(shí)還攫取了暴利，所以今后科研單位在與外資的合作中應建立一種安全審查機制，確保我國種業(yè)的技術(shù)、種質(zhì)資源安全。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中了解到，目前我國種業(yè)的管理涉及到農業(yè)部、發(fā)改委、商務(wù)部，要在真正意義上建立起安全審查機制，必須各部門(mén)通力合作。業(yè)內人士建議在對外資進(jìn)行安全審查的同時(shí)，應大力扶持國內民族種業(yè)的發(fā)展，逐漸形成與國外企業(yè)對抗的能力，最終掌控市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。