新拆遷條例(草案)19日終于塵埃落定。草案規定,對被征收房屋價(jià)值的補償不得低于類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格;征收補償方案要征求公眾意見(jiàn),因舊城區改建需要征收房屋,多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的,還要組織聽(tīng)證會(huì )并修改方案;政府是房屋征收與補償的主體;取消行政強制拆遷。對此,多數網(wǎng)友持贊成態(tài)度,“希望新拆遷條例能真的帶給群眾更大的利益!
邁出實(shí)質(zhì)性的一大步
網(wǎng)友陳家興指出,新拆遷條例中,行政強拆取消了,變成了司法強拆,正是歡呼的焦點(diǎn)所在。強拆和現代文明發(fā)展的理念原不相合,如果能在條例中徹底消失,我們的發(fā)展理念、發(fā)展方式將會(huì )在實(shí)踐中向前邁出實(shí)質(zhì)性的一大步。
網(wǎng)友楊濤指出,法院畢竟是不同于行政部門(mén),比起行政部門(mén)發(fā)放拆遷許可證又強制拆遷的“既當裁判員又當運動(dòng)員”而言,更具有中立性,所以,強制統一由法院來(lái)進(jìn)行,將可能更加公平、公正。
新浪網(wǎng)一網(wǎng)友指出,歷經(jīng)一年多時(shí)間的努力,“新拆遷條例”的修改終于有了結果。修改后的草案與現行《城市房屋拆遷管理條例》相比,有了很大的進(jìn)步。在我們看來(lái),新條例的進(jìn)步可以體現在兩個(gè)方面:一是理念的變化,二是技術(shù)的進(jìn)步。
給權力套上緊箍是現實(shí)選擇
新浪一網(wǎng)友指出,法院雖然具有獨立審判權,但是法院的人財物配備有求于地方政府。讓法院人財物獨立,預算單列,擺脫政府的束縛,是治本之策。但是,在當前制度語(yǔ)境下,要做到這些并不容易。退而求其次,給權力套上緊箍,減少權力對法院的干擾,是現實(shí)選擇。一方面,政府要敬畏法律,尊重公民物權,不把舊城區改造當成“強拆”萬(wàn)能膠;另一方面,法院應明確角色定位,秉持公正立場(chǎng),監督政府依法行政,對政府提出的強拆申請,要仔細甄別,謹慎認定。
有網(wǎng)民認為,剛出臺的新拆遷條例在被征收人的補償范圍、征收范圍和征收程序等多個(gè)方面進(jìn)行了修改,限制了行政機關(guān)的權力,提高了被征收人在征收程序中的地位。雖然新條例沒(méi)有明確規定對私有財產(chǎn)的征收要獲得人民代表大會(huì )的同意,這一點(diǎn)似乎與現代法治原理不符,但卻通過(guò)對征收范圍的技術(shù)性規定——即必須符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃——使得原本只是由行政機關(guān)單方面決定的事項,必須獲得當地人民代表大會(huì )的同意。因為在中國,制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃是專(zhuān)屬于人大的權力。
新條例仍面臨巨大挑戰
網(wǎng)友葉檀指出,新拆遷條例還面臨來(lái)自體制內的巨大挑戰。
首先,征收范圍可能被無(wú)限度擴大。對于大權在握的政府而言,制訂規劃純屬小事一樁,關(guān)鍵是對于公共利益的劃定范圍并不明確,很有可能陷入公共利益無(wú)限擴張而被拆遷戶(hù)利益極度縮小的窘境。
其次,民意與法律可能走過(guò)場(chǎng)。條例擴大了公眾的參與程度,征收補償方案要征求公眾意見(jiàn),還要組織聽(tīng)證會(huì )并修改方案。聽(tīng)證會(huì )將成為控制無(wú)度拆遷的重要手段,讓人擔心的是聽(tīng)證會(huì )屢成擺設是否會(huì )就此消退。
第三,條例取消行政強制拆遷,突出了法律的最終救濟作用。對法律的尊重體現了對法治進(jìn)程的追求,如果法律成為任權貴揉捏的橡皮泥,那么對法律的尊重將會(huì )成為對遮羞布的尊重,增加社會(huì )的運行成本考慮到如時(shí)建鋒等案例中出現的法官世襲現象以及法律的不獨立,公眾很難對法律底線(xiàn)擁有信心。