通過(guò)租賃模式獲取公務(wù)車(chē)的現象在我國幾乎沒(méi)有。資料照片

    “一些公務(wù)車(chē)淪為領(lǐng)導干部專(zhuān)車(chē)”的問(wèn)題正成人們關(guān)注公車(chē)改革的焦點(diǎn)。記者就此采訪(fǎng)了政府采購領(lǐng)域的專(zhuān)家——北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海，他認為，應限制為領(lǐng)導干部配用專(zhuān)車(chē)，而對不同級別官員配置不同規格、不同價(jià)位的轎車(chē)的做法，不僅有悖于我國現行《政府采購法》的規定，也與政府采購的國際規則背道而馳；目前在政府采購領(lǐng)域盛行的公務(wù)用車(chē)“協(xié)議供貨”值得商榷；在公務(wù)車(chē)的采購和管理等方面，應借鑒其他國家或地區的經(jīng)驗，譬如公務(wù)用車(chē)不妨改“買(mǎi)”為“租”。

　　按級別配置公務(wù)車(chē)或涉嫌違法

　　經(jīng)濟參考報：在現實(shí)中，公務(wù)車(chē)成專(zhuān)車(chē)的現象一直比較普遍，您對此有什么看法。
　　谷遼海：在國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《中央國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)編制和配備標準的規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)中，部長(cháng)級干部的專(zhuān)車(chē)按1人1輛定編；副部長(cháng)級干部的工作用車(chē)按1人1輛定編；一般公務(wù)用車(chē)根據內設的司(局)級機構和機構的人員編制定編。另外，副部級單位副職領(lǐng)導工作用車(chē)將根據工作需要定編。
　　國管局還規定了公務(wù)用車(chē)的配備標準：部長(cháng)級干部配備排氣量3.0升(含3.0升)以下、價(jià)格45萬(wàn)元以?xún)鹊霓I車(chē)；副部長(cháng)級干部使用排氣量3.0升(含3.0升)以下、價(jià)格35萬(wàn)元以?xún)鹊霓I車(chē)；一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量2.0升(含2.0升)以下、價(jià)格25萬(wàn)元以?xún)鹊霓I車(chē)(客車(chē)、越野車(chē)等除外)。確需配備排氣量2.0升以上、價(jià)格25萬(wàn)元以上車(chē)輛的，需報國管局審批。
　　隨后，地方政府也先后出臺了為領(lǐng)導干部配備專(zhuān)車(chē)的規定，許多本不具備配備專(zhuān)車(chē)的司局級干部、處級干部甚至科級股級干部都已配有專(zhuān)車(chē)。
　　我個(gè)人認為，未來(lái)的公車(chē)改革應當限制為領(lǐng)導干部配用專(zhuān)車(chē)。我國現行《政府采購法》并沒(méi)有將各級政府的領(lǐng)導干部這些自然人作為管轄的對象，今后這部法律進(jìn)行相應修改或完善的時(shí)候，也不會(huì )將這些享受特殊待遇的自然人納入規范的范圍。因為從政府采購的國際規則和未來(lái)立法趨勢來(lái)看，自然人始終不屬于政府采購法的管轄主體。世界貿易組織修改后的《政府采購協(xié)定》暫行文本，也沒(méi)有將成員各級政府官員作為采購主體進(jìn)行規范。因此，無(wú)論是中央還是地方政府，對不同級別的官員配置不同規格、不同價(jià)位的轎車(chē)，不僅有悖于我國現行政府采購法的規定，而且與政府采購的國際規則也背道而馳。
　　政府采購的轎車(chē)，在確定需求方面主要是分析能否滿(mǎn)足用車(chē)單位的相應公務(wù)活動(dòng)。比如農業(yè)部門(mén)，經(jīng)常需要到農村或者山區進(jìn)行實(shí)地調查研，道路崎嶇，坎坷不平，可能需要能適應復雜環(huán)境的越野車(chē)；如果每天的工作范圍都局限在城市里，不需要經(jīng)常跑長(cháng)途，在采購時(shí)則應該選擇價(jià)位、排量都低的轎車(chē)，這更符合政府采購的立法宗旨。因此，籠統按照領(lǐng)導干部的級別而規定相匹配的車(chē)輛，完全有悖于《政府采購法》的要求。

　　公務(wù)用車(chē)“協(xié)議供貨”值得商榷

　　經(jīng)濟參考報：據了解現在部分地方在公車(chē)采購中實(shí)行“協(xié)議供貨”，您對此持何種看法？
　　谷遼海：隨著(zhù)時(shí)間的不斷推移，政府采購領(lǐng)域一種比較新的采購工具——協(xié)議供貨的采購方法，漸漸地走進(jìn)我們的生活，逐漸地為相關(guān)行業(yè)的供應商所熟悉；而全國各省、市、縣的政府采購部門(mén)也都采用了這種采購方式，且有愈演愈烈的發(fā)展趨勢，其中較有代表性的就是協(xié)議供應公車(chē)，包括定點(diǎn)采購汽車(chē)配件、定點(diǎn)維修保養汽車(chē)等等。
　　這里所說(shuō)的“協(xié)議供貨”程序，完全是一種新型的不受任何法律或行政法規保護的采購工具及其程序。以這種采購方式獲取公車(chē)或公車(chē)方面的相應服務(wù)，通常只需要經(jīng)過(guò)一次公開(kāi)招標程序就可以了。
　　這樣一來(lái)，采購部門(mén)不是按照采購價(jià)格而是根據投標人所提供的廠(chǎng)商和車(chē)型來(lái)確定多家汽車(chē)“中標供應商”，并簽署協(xié)議供貨的“中標合同”。隨后，在未來(lái)的某個(gè)日子，當真正需要汽車(chē)時(shí)，采購人會(huì )要求先前的多個(gè)“中標供應商”繼續進(jìn)行第二次報價(jià)，并從中選擇某家供應商作為最終的中選供應商進(jìn)行交易，但不會(huì )與先前所有的“中標供應商”簽署任何實(shí)質(zhì)性的政府采購合同。換言之，原先通過(guò)公開(kāi)招標程序所確定的“中標供應商”，有可能最終拿不到政府采購的訂單。
　　原因很簡(jiǎn)單，在沒(méi)有具體采購價(jià)格、明確的交貨期限、交付數量等條件下，采購人在未來(lái)某個(gè)日子里要求“中標供應商”報價(jià)，可能會(huì )將潛在的合格供應商從有關(guān)采購中排除出去。因為在汽車(chē)“協(xié)議供貨”的第二個(gè)采購階段，尤其是在多個(gè)供應商并存的模式下，采購人直接從眾多供應商中任意選擇某個(gè)或某些供應商最終中標，公務(wù)車(chē)的最終成交價(jià)格、成交數量、成交供應商等原本必須公開(kāi)披露的信息，在“協(xié)議供貨”的采購模式下，都不需要對外公開(kāi)發(fā)布。因此，這種協(xié)議供貨是政府采購領(lǐng)域各種暗箱操作現象較多的采購工具，也是最缺乏透明度和公平競爭的采購模式。其中最為常見(jiàn)的現象是，采購人與中選供應商幾乎均存在共同合謀串通，以虛高價(jià)位騙取納稅人的巨額稅款的行為。

　　可借鑒國外經(jīng)驗改“買(mǎi)”為“租”

　　經(jīng)濟參考報：在公務(wù)車(chē)的采購和管理等方面，其他國家或地區是否有值得我們借鑒的經(jīng)驗？
　　谷遼海：當大致翻閱了美國《聯(lián)邦車(chē)隊管理指南》后，我受到了極大的震撼。
　　由美國中央集中采購機構(總務(wù)管理局)簽發(fā)的長(cháng)達6萬(wàn)余字的《聯(lián)邦車(chē)隊管理指南》，匯總了美國聯(lián)邦機構車(chē)輛采購和管理的相關(guān)法律和政策、行政法規、部門(mén)行政規章等規范性文件，詳細引導聯(lián)邦各機構如何操作公車(chē)采購和管理。
　　就公務(wù)轎車(chē)的標準來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦機構(依照《美國法典》所界定的概念，是指通過(guò)國會(huì )撥款或其他方式提供資金的聯(lián)邦部門(mén)、軍事機構、政府控制的公司、政府內部設立的機構、任何獨立監管機構、史密森學(xué)會(huì )等)為了公務(wù)目的而采購的轎車(chē)細劃分為五大類(lèi)，即微型轎車(chē)、緊湊型轎車(chē)、中型轎車(chē)、大型轎車(chē)、豪華轎車(chē)，每一類(lèi)均有相應的規格和標準。除了由總統使用或副總統使用的車(chē)輛，以及為了安全起見(jiàn)所必需使用的車(chē)輛，聯(lián)邦機構須購買(mǎi)或者租賃使用中型或更小的轎車(chē)。只有當執行完成本部門(mén)任務(wù)所必不可少的時(shí)候，才能購買(mǎi)或租賃其他類(lèi)型的轎車(chē)，如警察押解犯罪嫌疑人所使用的警車(chē)。除了限制聯(lián)邦機構所選擇的轎車(chē)，國會(huì )每年通過(guò)的綜合撥款法會(huì )對采購價(jià)格進(jìn)行相應的約束。
　　盡管我們與美國在制度方面有著(zhù)許多的區別，但美國政府采購在防止官員腐敗、節約納稅人資金、提高政府效率等諸多方面，的確有不少地方借得借鑒的。
　　政府采購可以通過(guò)購買(mǎi)、租賃等方式獲取采購標的，但我們各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織似乎都特別喜歡通過(guò)購買(mǎi)的方式獲取公務(wù)用車(chē)。我稍稍在互聯(lián)網(wǎng)上查了一下，國內政府采購部門(mén)通過(guò)租賃模式獲取公務(wù)車(chē)的現象幾乎都沒(méi)有。從美國聯(lián)邦政府《2009年財政年度車(chē)隊管理的報告》的內容來(lái)看，每年聯(lián)邦政府各部門(mén)或各機構向總務(wù)管理局租賃公務(wù)用車(chē)的現象非常普遍，也有通過(guò)商業(yè)租賃的方式而向相應供應商承租的。在我國，香港政府物流服務(wù)署是特別行政區的中央政府集中采購機構，也設有專(zhuān)門(mén)的公車(chē)租賃部門(mén)，為特別行政區各機構所需的公務(wù)用車(chē)提供租賃服務(wù)。