盡管此前多家機構預測2011年中國經(jīng)濟增速可能有所回落，但年初各地“兩會(huì )”傳出的地方政府“十二五”經(jīng)濟增長(cháng)目標，則讓許多經(jīng)濟學(xué)家開(kāi)始為中國經(jīng)濟可能過(guò)熱擔憂(yōu)。
一些專(zhuān)家認為，地方政府追求過(guò)快的經(jīng)濟增速，將導致出現過(guò)熱苗頭，物價(jià)上漲壓力居高不下，更重要的是可能影響國家將在“十二五”期間大力推進(jìn)的結構轉型。國家統計局總經(jīng)濟師姚景源日前建議，為保證經(jīng)濟健康發(fā)展，應在適當時(shí)機“踩剎車(chē)”。
目標 地方“兩會(huì )”經(jīng)濟增長(cháng)熱情高漲
站在“十二五”的起點(diǎn)，2011年初各地方政府的主要精力無(wú)疑在于部署這五年的經(jīng)濟規劃�！督�(jīng)濟參考報》記者從收集的部分公開(kāi)資料來(lái)看，許多地區的“十二五”經(jīng)濟增長(cháng)目標都定得很高，類(lèi)似“翻一番”這樣的字眼頻繁出現。
光是在省級規劃之中，就有許多地方制定的“十二五”的經(jīng)濟增長(cháng)目標達到兩位數。
比如重慶市提出：到2015年，地區GDP年均增長(cháng)保持在12.5%左右，在2010年基礎上地區生產(chǎn)總值翻一番，人均地區生產(chǎn)總值翻一番，達到8000美元，農民人均收入翻一番，城鎮居民收入增長(cháng)75%。
安徽省提出：力爭到2015年地區生產(chǎn)總值、財政收入比2010年翻一番，GDP破2萬(wàn)億元，主要指標增速位居中部前列。
廣西也提出了“十二五”時(shí)期地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10%的目標，力爭“十二五”期末實(shí)現翻一番。廣西壯族自治區主席馬飚說(shuō)，“十二五”時(shí)期是廣西加快推進(jìn)“富民強桂”新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的攻堅時(shí)期�！�
黑龍江省提出：到2015年，全省地區生產(chǎn)總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，使“十二五”成為該省改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快時(shí)期。
地級、縣級政府的經(jīng)濟增長(cháng)目標更是宏大。如昆明提出的“十二五”目標是：人均GDP比2000年翻兩番，生產(chǎn)總值年均增長(cháng)13%以上；珠海提出的是：“十二五”期間GDP比2010年翻一番，人均超過(guò)兩萬(wàn)美元。
另外，“十二五”期間，廣東省江門(mén)市的目標是：生產(chǎn)總值年平均增幅15%，這一速度高于全省8%的目標，也高于去年江門(mén)14.3%的增速；深圳市坪山新區則提出了“十二五”期間年增長(cháng)率超過(guò)30%的計劃。
不過(guò)值得欣慰的是，還是有部分經(jīng)濟較為發(fā)達地區調低了自身“十二五”GDP增長(cháng)目標的。比如說(shuō)深圳市計劃的GDP年均增速將從“十一五”的13.5%降到“十二五”的10%，石家莊市的增速將從13.1%降到12%，天津濱海新區的增速將從22.5%降到17%以上。
隱憂(yōu) 經(jīng)濟學(xué)家擔心經(jīng)濟過(guò)熱
地方政府的經(jīng)濟增長(cháng)高熱情，已經(jīng)引發(fā)了部分主流經(jīng)濟學(xué)家對中國經(jīng)濟增長(cháng)可能過(guò)熱的擔心。
如國家統計局總經(jīng)濟師姚景源日前就談到了這一問(wèn)題。他說(shuō)，談到中國經(jīng)濟2011年究竟是什么樣的速度，核心還應該是保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)�，F在關(guān)于速度問(wèn)題有不同意見(jiàn)，有人認為可能會(huì )出現下行，我最擔心的還是偏快和過(guò)熱的風(fēng)險。
“十二五”期間中國的經(jīng)濟增長(cháng)速度如果保持平穩，實(shí)現全面小康等各項經(jīng)濟指標都是沒(méi)有問(wèn)題的。然而現在來(lái)看，各個(gè)省都準備在這個(gè)五年里大干一場(chǎng)，有的省甚至提出了翻一番的目標。特別今年到明年，各級政府又要換屆，這些都可能導致中國經(jīng)濟增長(cháng)速度過(guò)快。
“如果經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)快，那么一方面物價(jià)穩不住，第二個(gè)結構調整又泡湯了。所以我覺(jué)得我們還是應該千方百計想辦法踩剎車(chē)，讓經(jīng)濟保持適當的速度，主要防止過(guò)快過(guò)熱�！币霸凑f(shuō)：“我個(gè)人認為，中國經(jīng)濟8%至9%之間的增長(cháng)速度是非常好的。如果說(shuō)總結一點(diǎn)經(jīng)驗的話(huà)，2009年中國經(jīng)濟保持在8%多一點(diǎn)就夠了，沒(méi)必要干到9.2%。如果真的8%多的話(huà)，也就不需要投放那么多的貨幣，也就不會(huì )在2010年推高物價(jià)了。中國人現在覺(jué)得經(jīng)濟只增長(cháng)8%是不行的，其實(shí)10%以上的增長(cháng)速度在全世界都是奇跡了。我覺(jué)得我們要確立一個(gè)思想，中國經(jīng)濟比較好的增長(cháng)速度是9%左右，不宜太高�！�
國家發(fā)改委宏觀(guān)院某研究員也表示，與2011年中國經(jīng)濟增長(cháng)速度可能出現大幅下滑相比，他更擔憂(yōu)“十二五”期間地方政府啟動(dòng)新一輪的比賽，造成新一輪的政府主導的投資擴張，拉動(dòng)經(jīng)濟過(guò)快增長(cháng)。
他說(shuō)：“我的基本認識是，由于中國的人口結構和勞動(dòng)力供需形式已經(jīng)發(fā)生變化，所以全要素生產(chǎn)貢獻短期內很難提高，中國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)水平是下行的趨勢。在這種情況下，如果硬要把經(jīng)濟增長(cháng)速度拉起來(lái)，很有可能后果就是通脹壓力進(jìn)一步加大，而且持續化。中國現在的通脹問(wèn)題不是總需求明顯大于總供給造成的，主要是流動(dòng)性的因素，再加上短期由于自然災害導致的農產(chǎn)品供給緊張。如果經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)快，就會(huì )造成總需求拉動(dòng)的通脹，到那時(shí)中國所面臨的物價(jià)形式可能跟現在會(huì )不一樣�！�
該研究員還表示，今年是中國成立后經(jīng)濟增長(cháng)第三個(gè)30年的開(kāi)頭之年，是關(guān)鍵的一年。中國經(jīng)濟增長(cháng)的第一個(gè)30年，用計劃經(jīng)濟推進(jìn)了工業(yè)化；第二個(gè)30年實(shí)行了改革開(kāi)放；而第三個(gè)30年是要進(jìn)行經(jīng)濟結構轉型，走向基本實(shí)現現代化的目標。作為開(kāi)頭的一年，路徑選擇非常關(guān)鍵。
“我希望這個(gè)頭能開(kāi)的很好，我們不僅能夠維持住比較高的經(jīng)濟增長(cháng)率，而且結構調整也能取得積極進(jìn)展，通脹也能得到有效控制�！彼f(shuō)。
獻策 專(zhuān)家為經(jīng)濟轉型開(kāi)組合藥方
說(shuō)起來(lái)，改革開(kāi)放30年，中國經(jīng)濟取得了長(cháng)足的進(jìn)步，與地方之間形成的積極良性的競爭關(guān)系分不開(kāi)。國家統計局總工程師鄭京平對記者表示，具有中國特色的縣級政府之間的競爭正是中國經(jīng)濟增長(cháng)奇跡里面的一個(gè)重要因素。
北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長(cháng)研究中心副主任蔡志洲也對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)：“由于地方政府沒(méi)有宏觀(guān)調控手段，不能調整利率，在財政收支上不能安排赤字，不能安排地方債，所以地方政府要發(fā)展當地經(jīng)濟，改善當地民生就必然需要較高的GDP�！�
然而，這種高增長(cháng)的規劃并不適合“十二五”時(shí)期中國經(jīng)濟轉型的大環(huán)境。國家發(fā)改委投資所研究員王元京對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)：“如果地方GDP預期增速太高的話(huà)，可以看出其增長(cháng)方式還是沒(méi)改變。而如果增長(cháng)方式不改變，還是利用規模換效益，用增長(cháng)速度替代技術(shù)進(jìn)步的話(huà)，那么這種發(fā)展方式還是依賴(lài)傳統發(fā)展路徑�！�
如何改變地方政府對經(jīng)濟增長(cháng)的過(guò)高熱情呢？王元京認為應該從三個(gè)方面著(zhù)手：
外在方面，主要是要強化市場(chǎng)約束。他說(shuō)，過(guò)去我國生產(chǎn)要素市場(chǎng)和資本市場(chǎng)沒(méi)有放開(kāi)，像電、煤、油、地等資源一直保持政府壟斷價(jià)格，企業(yè)沒(méi)有外在壓力，競爭力就不充分�，F在需要政府來(lái)推動(dòng)價(jià)格體制改革，通過(guò)市場(chǎng)機制把價(jià)格傳導下去，倒逼企業(yè)轉變發(fā)展方式，不能再只是粗放式的拼規模、拼土地、拼資源，而要珍惜生產(chǎn)要素，更多的在技術(shù)進(jìn)步和自主知識產(chǎn)權上下功夫。給過(guò)去在這些領(lǐng)域處于壟斷地位的國有企業(yè)增加一些外在的壓力，以迫使它們完善各種責任制，包括強化環(huán)保責任，使企業(yè)感覺(jué)到必須要轉型。
內在方面，要推進(jìn)地方的結構調整，關(guān)掉落后產(chǎn)能企業(yè)，強化準入門(mén)檻、產(chǎn)業(yè)門(mén)檻、環(huán)保門(mén)檻、安全門(mén)檻，引入更多的競爭機制，包括優(yōu)勝劣汰、整合、并購、重組，生成內在的技術(shù)進(jìn)步發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)增長(cháng)方式的轉型。
地方政府本身也需要對考核指標進(jìn)行轉型，不在只是單單考核經(jīng)濟增長(cháng)速度，還要強調民生，強調和諧發(fā)展。換而言之，對地方政府官員的評價(jià)要同時(shí)兼顧社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
蔡志洲也建議要讓地方政府樹(shù)立可持續發(fā)展的綜合觀(guān)念，把社會(huì )的短期利益和長(cháng)期利益結合起來(lái)。同時(shí)要鼓勵各種創(chuàng )新，包括體制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新。他說(shuō)：“體制創(chuàng )新是科技創(chuàng )新的基礎。但是反過(guò)來(lái)，中國人是有智慧的，把技術(shù)做好了就有可能帶來(lái)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變�！�
另外，蔡志洲認為推進(jìn)社會(huì )主義民主和法制建設也有助于中國經(jīng)濟更順利的實(shí)現轉型。他說(shuō)，社會(huì )主義民主強調在立法過(guò)程中間，在財政收入和支出方面，要多傾聽(tīng)大家意見(jiàn)，這就會(huì )兼顧多方的利益。而只有法制建設取得成效，社會(huì )主義民主建設才有了堅實(shí)的推進(jìn)基礎。