青島海灣大橋將于5月1日前實(shí)現全線(xiàn)通車(chē)，將為膠南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)新的機遇。(資料圖片)

    2010年7月份以來(lái)，山東膠南市大力開(kāi)展以“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)膠南市轉型發(fā)展、跨越發(fā)展”為主線(xiàn)的大討論，參與面廣，建言獻策多，社會(huì )關(guān)注度高，點(diǎn)燃了廣大干部群眾干事創(chuàng )業(yè)的激情，促進(jìn)了創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，成為膠南轉型發(fā)展、跨越發(fā)展強力引擎。

　　思想在震撼中嬗變

　　早在上世紀90年代，膠南十屆市委通過(guò)開(kāi)展“解放思想南方行”活動(dòng)，確定實(shí)施了突出工業(yè)主導地位，以工業(yè)化帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村城市化的發(fā)展思路，推動(dòng)膠南縣域工業(yè)“一枝獨秀”。21世紀初，膠南十一屆市委“融入大青島、建設新膠南”發(fā)展理念的確立，突破了縣域經(jīng)濟框架模式，開(kāi)創(chuàng )了膠南發(fā)展的新局面。
　　“科學(xué)發(fā)展無(wú)止境，解放思想無(wú)窮期”。面對膠州灣海底隧道和跨海大橋即將開(kāi)通與青島同城發(fā)展時(shí)代到來(lái)帶來(lái)的重大歷史發(fā)展機遇，面對林林總總的發(fā)展難題和“成長(cháng)中的煩惱”，面對與發(fā)達地區和周邊區市的發(fā)展差距，膠南市委十二屆十一次全體(擴大)會(huì )議上，市委書(shū)記萬(wàn)建忠就繼續解放思想進(jìn)行動(dòng)員。
　　于是，一場(chǎng)同創(chuàng )先爭優(yōu)、實(shí)施“先鋒工程”緊密結合的解放思想大討論，在全市范圍內展開(kāi)。半年中，膠南市委先后組織三期轉型發(fā)展、跨越發(fā)展主要領(lǐng)導干部培訓班，到上海、無(wú)錫、蘇杭等南方地區，重點(diǎn)學(xué)習發(fā)展臨港經(jīng)濟、現代服務(wù)業(yè)、現代旅游、城市規劃建設和新農村建設等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。組織各鎮、街道黨委書(shū)記、市直有關(guān)單位和骨干企業(yè)主要負責人到青島所轄區市先進(jìn)單位和日照東港區、臨沂蘭山區、沂源縣、廣饒縣、壽光市、諸城市等省內區市進(jìn)行考察學(xué)習，對照先進(jìn)找差距，解放思想謀跨越。
　　為廣泛地問(wèn)計于民，膠南啟動(dòng)了過(guò)去少有的方式。在膠南政務(wù)網(wǎng)開(kāi)設解放思想大討論專(zhuān)欄、互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布電子郵箱、移動(dòng)公司開(kāi)設手機彩信平臺，以及在市行政辦公中心、陽(yáng)光大廈、泰華大廈等重點(diǎn)部位設立多個(gè)“解放思想，有一說(shuō)一”意見(jiàn)箱。據統計，大討論過(guò)程中，全市共收集各方面的意見(jiàn)、建議437條，經(jīng)匯總整理出宏觀(guān)方面的意見(jiàn)建議16條。各級領(lǐng)導干部結合膠南轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的實(shí)際，就如何繼續解放思想、理清發(fā)展思路、創(chuàng )新體制機制等問(wèn)題深入思考，撰寫(xiě)調研文章60多篇，提出了很多有實(shí)踐意義的對策措施。泊里鎮圍繞如何服務(wù)董家口港開(kāi)發(fā)建設，向黨員群眾征集了100多條“金點(diǎn)子”�，樼鹋_旅游度假區先后舉行9次“一講一議”活動(dòng)，征集有關(guān)大項目推進(jìn)與質(zhì)量控制、景區可持續發(fā)展、村民素質(zhì)提升等有價(jià)值的意見(jiàn)建議56條。

　　體制機制在突破中理順

　　隨著(zhù)活動(dòng)的深入開(kāi)展，全市自上而下，圍繞科學(xué)發(fā)展的總體要求和轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的目標，從解決制約膠南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題入手，深化了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革創(chuàng )新，阻礙膠南發(fā)展的樊籬被破除，新的發(fā)展動(dòng)力和活力逐步增強。
　　強化屬地管理責任。從理順項目管理體制入手，由各鎮、街道和園區全面負責轄區內企業(yè)的管理、服務(wù)和協(xié)調工作，稅收全部歸項目所在地，實(shí)現事權、財權相統一。在此基礎上，明年1月份實(shí)行新的財政管理體制，強化各鎮、街道和園區守土有責的意識，把主要精力放到轄區內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上，放到壯大駐地經(jīng)濟上，放到解決好民生問(wèn)題上。
　　簡(jiǎn)政放權、提高效率。在制定出臺擴權強鎮16條措施的基礎上，研究制定新一輪擴權強鎮、放權強區的政策措施，對項目選址、廠(chǎng)房規劃、行政執法等事項，進(jìn)行全面梳理，做到能下放的權限盡量下放，能授權的盡量授權，能實(shí)行委托的盡量實(shí)行委托，切實(shí)增強各鎮和園區的自主發(fā)展活力，在全市營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)、加快發(fā)展的寬松環(huán)境。
　　改革投融資體制。進(jìn)一步拓寬融資渠道，除涉及社會(huì )事業(yè)、公共服務(wù)等民生工程由市財力保障外，其他領(lǐng)域項目鼓勵采用BT、BOT、銀行貸款、發(fā)行債券等方式解決，提高市場(chǎng)化運作水平。重點(diǎn)選擇“國”字號大企業(yè)和省內外有實(shí)力的公司作為投資主體，參與城市片區開(kāi)發(fā)和村居改造，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目。
　　完善全民創(chuàng )業(yè)機制。在實(shí)施城鄉居民小額貸款貼息政策的基礎上，制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展的意見(jiàn)》，從放寬市場(chǎng)準入領(lǐng)域、降低企業(yè)設立門(mén)檻、推行試營(yíng)業(yè)制度、突出平臺建設、完善金融扶持政策、規范行政審批管理、落實(shí)落戶(hù)政策、加大政府采購扶持力度等15個(gè)方面，加大鼓勵扶持力度，營(yíng)造有利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境。
　　健全招商引資體制。順應招商工作形勢的新變化，在膠南市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區設立投資促進(jìn)機構，公開(kāi)招考專(zhuān)業(yè)招商人員進(jìn)一步充實(shí)到職能部門(mén)，強化專(zhuān)業(yè)隊伍招商和園區招商，形成專(zhuān)業(yè)招商為主、全員招商相輔的工作機制。建立科學(xué)的項目引進(jìn)評估、評價(jià)機制，對引進(jìn)項目的投資方向、投資規模、技術(shù)含量、經(jīng)濟效益等進(jìn)行評估，確保引進(jìn)項目質(zhì)量。

　　轉型在調整中提速

　　思想的洗禮，催生觀(guān)念的嬗變；觀(guān)念的嬗變，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的激情。對此，膠南市委書(shū)記萬(wàn)建忠強調：“解放思想，推進(jìn)膠南轉型發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵要‘快’，做到快決策、快推進(jìn)、快落實(shí)，要爭分奪秒、大干快上，不能拖拖拉拉、貽誤時(shí)機�！�
　　作為轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的主戰略，“以港興市”戰略逐步駛入“快車(chē)道”。董家口港區已累計完成投資76億元，規劃編制、港口開(kāi)發(fā)、項目建設、基礎設施配套等各項工作全面展開(kāi)，簽約引進(jìn)了中石化LNG等總投資過(guò)300億元的一批重大項目。華能5+3.5噸2個(gè)通用碼頭、青島港40萬(wàn)噸礦石碼頭相繼試靠泊成功，原定3-5年開(kāi)港運營(yíng)的目標將提前實(shí)現，力爭到2015年，基本建成國家重要的中轉樞紐港、國內大宗散貨集散中心和能源儲運中心。6平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)起步區已完成土地回填整理，簽約引進(jìn)了中鹽物流、海灣集團搬遷、信泰怡和科技園、六合飼料加工和糧食中轉庫項目等重大項目，被列入“山東半島藍色經(jīng)濟區”核心區規劃，正在打造青島重化產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟增長(cháng)極。青島臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區累計入住過(guò)千萬(wàn)美元的大項目33　家，形成了家電電子、裝備機械制造等高端產(chǎn)業(yè)集群，目前正規劃建設的5平方公里“保稅物流園區”，加快新型出口加工企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)，提升臨港產(chǎn)業(yè)集聚度。
　　產(chǎn)業(yè)轉型快速推進(jìn)。以先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)為主攻方向，加快構筑現代產(chǎn)業(yè)體系。德楓丹機械制造、臺灣東元機電、北船管業(yè)等一批裝備制造業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，亨利安傳動(dòng)機械、中能通用機械等29個(gè)產(chǎn)業(yè)調整振興項目進(jìn)展順利，新引進(jìn)海霸新能源、三泰膜工業(yè)、大唐風(fēng)力發(fā)電等一批新興產(chǎn)業(yè)項目，帶動(dòng)提升了制造業(yè)層次和結構。
　　城市轉型全面啟動(dòng)。按照“堅持世界眼光、國際標準，彰顯本土優(yōu)勢、膠南特色”的要求，高點(diǎn)定位、超前謀劃膠南未來(lái)城市發(fā)展，確立了把膠南從一個(gè)農村縣城建設成為一個(gè)現代化的國際新城區的目標。
　　社會(huì )轉型穩步推進(jìn)。膠南市財政安排10.9億元用于社會(huì )事業(yè)和民生保障支出，年初確定的市民服務(wù)中心建設、群眾健身活動(dòng)場(chǎng)所等十件政府實(shí)事全面完成。城鄉教育均衡發(fā)展，榮獲“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區”稱(chēng)號，是山東省唯一獲此殊榮的縣級市。在鎮村衛生機構推行了藥品零差率出售制度，為64.5萬(wàn)名農村居民建立健康檔案，參合農民住院報銷(xiāo)比例提高到80%。實(shí)施積極的就業(yè)政策，城鎮登記失業(yè)率控制在1.25%以?xún)�，被評為山東省農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)示范市。新建900套、6.4萬(wàn)平方米各類(lèi)保障性住房，確保兩年內基本滿(mǎn)足市民對保障性住房的需求。
　　抓“快”字，求“實(shí)”字，就要立說(shuō)立行、快中求好。投資5000萬(wàn)元、總建筑面積2萬(wàn)平方米的市民服務(wù)中心于2009年11月11日建成正式投入使用。以此為契機，膠南市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)一步規范行政許可服務(wù)項目流程，探索推行并聯(lián)審批，承諾件辦理時(shí)限由平均22個(gè)工作日壓縮到7個(gè)工作日，為轉型發(fā)展、跨越發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。